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在以色列,总统的权力很小,为什么还要设置这一官职?

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  以色列是一个议会制国家,议会是国家的最高权力机关,设有120名议员。只要大多数的议员同意,议会甚至可以制定违反“基本法”的法律。基本法由14份宪制性法律文件组成,相当于是以色列的宪法。

  除了议会,以色列还设置了总统、总理、最高法院大法官等职务。虽然,总统和总理都是由议会选出的,但总统只是象征性的国家元首,权力很小;而总理作为政府首脑,才是权力最大的官职,负责制定国家的大政方针。

  

  有意思的是,根据官方最新的数据,以色列总统的年薪为17.3万美元(约合110万元人民币),而总理的年薪为16.8万美元,比总统要少5000美元。

  那么,既然总统的权力很小,为什么犹太人当初建国的时候,还要设置这一职位呢?或者说,以色列为什么要采用议会制呢?

传统和继承

  公元135年,罗马帝国摧毁了以色列,并禁止犹太人居住在这一地区。直到18世纪,犹太人才陆续回到巴勒斯坦地区,建立起了一个个的犹太社区。

  

  第一次世界大战结束后,英国人获得了巴勒斯坦地区的托管权,同时负责管理犹太社区,并将议会制带给了犹太社区。

  1948年,当以色列宣布建国的时候,立即就发生了第一次中东战争,形势非常复杂、严峻、动荡。所以,以色列人没有时间再去考虑采用其他的制度,只能选择议会制。当然,以色列的议会制与英国是有区别的。我们知道,英国是君主立宪的议会制,国王或女王是国家元首,而首相是政府首脑。然而,犹太人数千年来漂泊在世界各地,早已没有了王公贵族,所以无法实行君主立宪制,只能实行以总统为虚位元首的议会制。

  

总统的力到底有多大?

  建国至今,以色列一共有10位总统,他们大多参加且领导了犹太人的复国运动,以及后续的各种战争,有的曾经担任过总理的职务。所以,尽管总统的职务是礼仪性的,但总统本人往往在国内拥有很强的影响力。

  

  根据以色列基本法,总统的权力主要有六个:

  

  • 第一,批准议会的所有法律法规,以及国际性的条约;
  • 第二,任命驻外大使,并接受外国大使的国书;
  • 第三,根据议会的建议,任命国家银行行长、国家审计长、高等教育理事会成员,以及国家科学院、广播管理局、改造囚犯管理局、首席拉比委员会、沃尔夫基金会、红大卫盾会(相当于红十字会)、以色列科学与人文学院的负责人;
  • 第四,任命总理;
  • 第五,总统是三军的最高统帅;
  • 第六,赦免军人和平民的罪行,或者减轻他们的刑罚。

  除了第六个权力,其余都是象征性的,走个过场而已。如果没有议会和总理,总统实际上寸步难行。

  

  值得一提的是,在组建政府的过程中,总统的角色是非常重要的。当大选结束后,总统需要提名议会的政党领袖来组阁。首先,总统会让多数党的领袖来组阁,并设置一个期限。但是,多数党可能没有过半数的席位,所以造成组阁失败。

  然后,总统会让第二大党的领袖组阁,同样也是设置一个期限。如果期限过了,仍然失败,就再换另一个党的领袖。如果都失败了,就只能重新大选。

  

  最近2年的时间里,以色列举行了4次大选,就是因为每一次大选结束后,都没有政党能够完成组阁,或者没有能力维持内阁的稳定。在这种情况下,总统的重要性就凸显出来了,能够避免国家陷入更加动荡的局面。

  今日话题:你认为以色列的总统需要加强权力吗?欢迎你的留言和评论。

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