网易首页 > 网易号 > 正文 申请入驻

瞭望 国有土地出让金划转意味着什么

0
分享至

  国有土地使用权出让收入归属权没有改变,仅是征收部门的一种改变

  划转至税务部门征收,能促进相关的土地财政账本更加公开透明,强化地方政府的基金预算管理

  管理方式仅是手段,落脚点是保障地方财政的可持续性,以促进我国经济社会的发展与稳定

  文 | 李旭红

  近日,财政部等四部门发布《关于将国有土地使用权出让收入、矿产资源专项收入、海域使用金、无居民海岛使用金四项政府非税收入划转税务部门征收有关问题的通知》(以下简称《通知》),将国有土地使用权出让收入等四项政府非税收入统一划转税务部门征收。

  财政部发布的《2020年财政收支情况》显示,2020年国有土地使用权出让收入84142亿元,同比增长15.9%,约占地方政府性基金预算本级收入的93.57%。在2016年至2020年的连续五年内,国有土地使用权出让收入均保持了同比增长态势,平均增长率为21.62%。

  根据现行《国有土地使用权出让收支管理办法》,“市、县财政部门具体负责土地出让收支管理和征收管理工作,市、县国土资源管理部门具体负责土地出让收入征收工作。”

  而本次《通知》将包括国有土地使用权出让收入等四项政府非税收入划转至税务部门征收,其中也明确指出“四项政府非税收入的征收范围、对象、标准、减免、分成、使用、管理等政策,继续按照现行规定执行”。

  可以看到,从本质上说,本次《通知》并未改变国有土地使用权出让收入的归属权,仅是征收部门的一种改变。这种转变将产生以下几个方面的积极意义。

  

  长春市生态大街附近的一处在建楼盘(2月22日摄) 张楠摄/本刊

  发挥税务优势规范非税收入

  将四项非税收入划转税务部门征收,是在党中央“提高国家治理体系和治理能力现代化水平”的重大决策部署要求下,落实《深化党和国家机构改革方案》中“将省级和省级以下国税地税机构合并,具体承担所辖区域内各项税收、非税收入征管等职责”的体现,并反映了将各项社会保险费、国家重大水利工程建设基金等多项非税收入逐渐划转至税务部门征收的必然趋势。

  税务部门在征收管理方面具有丰富的经验,尤其是近年来通过深化税收征管改革积累了大量先进性的管理经验,“十四五”时期,贯彻落实两办《关于进一步深化税收征管改革的意见》的要求,在“以数治税”驱动“合成”的第三次重大税收征管变革下,将会逐步建成统一税费服务平台。

  因此,将非税收入划入税务部门征收有助于充分发挥税务机关的征管优势,提高非税收入征收的规范性和统一性,同时,也有助于全国统筹管理税收与非税收入,提高管理的效率,并增强统一性及确定性。

  具体而言,将国有土地使用权出让收入等划转税务部门征收,于社会及税务部门双方而言均是有利的。

  一方面,税务部门熟悉微观经济主体纳税人的情况,在实际工作中积累了精确性、针对性、全面性的风险防控和管理经验,且近年来得益于大数据、云计算、人工智能等新兴技术的发展,税务机关征管效率提高的同时,降低了征管成本。因而将国有土地使用权出让收入等划转税务部门征收,有助于充分发挥其在收入征收管理方面的优势,降低社会经济的运行成本。

  另一方面,统一征收四项政府非税收入,有助于推进税务部门与财政部门、自然资源部门、人民银行等之间的良性互动和协同共治,精确掌握了解经济社会在更深层次、更广范围上的运行状况,提高税务机关的工作效率,同时颗粒度更精细、覆盖面更广的数据要素也为智慧税务打下基础,推进税收征管数字化升级和智能化改造,贯彻落实《关于进一步深化税收征管改革的意见》要求。

  强化管理防风险

  划转至税务部门征收,能促进相关的土地财政账本更加公开透明,强化地方政府的基金预算管理。

  根据现行相关规定,土地出让收支全额纳入地方政府基金预算管理,收入全部缴入地方国库,支出一律通过地方政府基金预算从土地出让收入中予以安排,实行彻底的“收支两条线”管理,在地方国库中设立专账(即登记簿),专门核算土地出让收入和支出情况。

  但在实际操作过程中,由于地方政府对该种收入拥有完全的控制权,中央层面在核实其收入准确性时存有一定的难度。在这种背景下,税务部门征收国有土地使用权出让收入,将促进地方政府形成真实可靠的预算编制,使形式与实质相吻合,从而实现地方政府预算的公开透明,并进一步便于中央的统筹管理与决策部署。

  强化预算公开管理某种程度上,又能在规范地方政府举债行为中发挥积极作用。

  现行规定中对国有土地使用权出让收入的使用范围有着明确的解释,包括征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、支农支出、城市建设支出以及其他支出,且对收支科目也有着明确的分类和管理,但由于国有土地使用权出让收入作为地方政府性基金预算的重要组成以及地方政府收入的重要来源,且地方政府对该部分收入具有较大的操纵空间,因而存在延迟交纳或违规使用国有土地使用权出让收入的现象。

  本次《通知》将提高国有土地使用权出让收入预算管理的公开透明度,制约地方政府利用国有土地使用权出让收入违规举债的行为,并进一步防范化解地方政府债务风险。

  提升财政资源统筹能力

  加强财政资源统筹是“十四五”规划的要求,也是新时代新阶段推动高质量发展的必然选择。

  财政资源既包含有税收也包含有非税收入,由于非税收入与地方财政收入联系紧密,因此,将国有土地使用权出让收入等四项政府非税收入统一划转税务部门征收对于统筹财政资源具有举足轻重的意义。

  税务部门高效的征管优势和强有力的征收力度,有助于将国有土地使用权出让收入及时、足额收归国库,并在收入征缴流程中,通过跨部门间的合作协调及信息共享,提高征管工作的透明度和规范度,统筹安排财政资源,更好地支持经济社会发展。

  同时,公开透明化的土地收支有助于将财政资金用到实处,提高财政支出的科学性、有效性和准确性,减少资金浪费等不合理现象的发生,在统筹优化过程中全面提升财政资源的配置效率和使用效益。

  此外,财政资源统筹能力的提高为更好激发地方政府积极性提供了经济保障,规范透明、严格约束、科学合理的预算管理在最大限度上促进了各级地方政府的公平公正,从而更好激发其发展活力和创造力。

  财政资源统筹能力的提升,是现代财政制度落地实施的途径和具体表现,有助于推进国家治理体系和治理能力现代化。(作者为北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长、教授)

特别声明:以上内容(如有图片或视频亦包括在内)为自媒体平台“网易号”用户上传并发布,本平台仅提供信息存储服务。

Notice: The content above (including the pictures and videos if any) is uploaded and posted by a user of NetEase Hao, which is a social media platform and only provides information storage services.

相关推荐
热点推荐
中美剩余4日夺金点,个人预测中国遗憾第二名

中美剩余4日夺金点,个人预测中国遗憾第二名

乐活体育圈
2021-08-06 00:21:36
郭富城为娇妻庆生,梳油头满下巴胡茬显老成,夫妻同框像两代人

郭富城为娇妻庆生,梳油头满下巴胡茬显老成,夫妻同框像两代人

会火
2021-08-05 12:59:53
图解夫妻关系,哈哈哈

图解夫妻关系,哈哈哈

两性情感信箱
2021-08-04 16:14:22
真的是Shaanxi!上海地铁9年回应14次陕西南路拼写

真的是Shaanxi!上海地铁9年回应14次陕西南路拼写

澎湃新闻
2021-08-05 13:37:27
神评论∶不愧是明星,连监狱编号都能选到靓号

神评论∶不愧是明星,连监狱编号都能选到靓号

冷场救治专家
2021-08-05 01:40:38
唐山大地震之前的诡异现象?

唐山大地震之前的诡异现象?

文中野
2021-08-05 14:04:20
印度新冠死亡病例超42万例,印媒突然抗议:中国拒收1000箱印度虾

印度新冠死亡病例超42万例,印媒突然抗议:中国拒收1000箱印度虾

海峡军武
2021-08-04 15:39:09
友尽赛!20岁小将剪刀脚故意废人,8000万欧新星骨折赛季或报销!

友尽赛!20岁小将剪刀脚故意废人,8000万欧新星骨折赛季或报销!

绿茵舞着
2021-08-05 19:34:30
矛盾压不住了?美军同时行动,专家:拜登准备打第三次世界大战

矛盾压不住了?美军同时行动,专家:拜登准备打第三次世界大战

热虹国际
2021-08-05 15:24:54
大魔王张怡宁直播曝出好多大料,奥运期间私联孙颖莎当其幕后指导

大魔王张怡宁直播曝出好多大料,奥运期间私联孙颖莎当其幕后指导

八卦宝宝
2021-08-05 23:48:07
伊藤美诚:“如果全力发挥,能战胜中国选手”这中国选手不会是我

伊藤美诚:“如果全力发挥,能战胜中国选手”这中国选手不会是我

能荤体育
2021-08-05 16:07:46
美国人彻底回过神了!拜登真面目被看穿,这样的美国已经没救了?

美国人彻底回过神了!拜登真面目被看穿,这样的美国已经没救了?

原子之城V
2021-08-05 20:30:25
小米MIX4上架京东,预约量破10万,荣耀仅几千人预约

小米MIX4上架京东,预约量破10万,荣耀仅几千人预约

老纪科技
2021-08-06 02:23:00
“我在珠峰被强奸了2次”,网友:谁让你不跑,活该

“我在珠峰被强奸了2次”,网友:谁让你不跑,活该

蓝里
2021-08-02 22:30:36
国乒女团决赛,网友发现中国香港男乒主教练又来现场为中国队加油了

国乒女团决赛,网友发现中国香港男乒主教练又来现场为中国队加油了

环球网资讯
2021-08-05 20:21:26
毛岸英牺牲70年后,彭德怀绝密电报首次公开,毛岸英牺牲细节

毛岸英牺牲70年后,彭德怀绝密电报首次公开,毛岸英牺牲细节

古往今来
2021-08-05 04:30:29
中小学迎来新消息,9月1日或将全面实行,家长开心老师犯愁

中小学迎来新消息,9月1日或将全面实行,家长开心老师犯愁

妍妍教育日记
2021-08-03 12:14:21
郭沫若的代表作,通篇毫无逻辑,中英掺杂,为何被多次选入课本?

郭沫若的代表作,通篇毫无逻辑,中英掺杂,为何被多次选入课本?

Alin同学
2021-07-31 09:57:48
唐嫣和杨幂合影火了,1小时阅读量破150万,气质差距被热议

唐嫣和杨幂合影火了,1小时阅读量破150万,气质差距被热议

娱乐圈的阿三
2021-08-05 13:30:46
这次美要失望了!10国宣布不再承认科索沃,重创美塞尔维亚计划

这次美要失望了!10国宣布不再承认科索沃,重创美塞尔维亚计划

当下国际视点
2021-08-05 20:44:15
2021-08-06 09:42:44
新华社
新华社
新华社是国家通讯社
219217文章数 739967关注度
往期回顾 全部

房产要闻

广州7月卖地50亿,都在中心区!

头条要闻

0-3不敌中国队 伊藤美诚:我非常想赢

头条要闻

0-3不敌中国队 伊藤美诚:我非常想赢

体育要闻

梅西巴萨生涯:35冠 6金球奖 队史射手王

娱乐要闻

李连杰小姨子利思 身材比利智还要好

财经要闻

科技要闻

HarmonyOS 2满两月!开发者数量已突破120万

汽车要闻

别克GL8终迎强敌 国产全新嘉华有望月底首发

态度原创

房产
游戏
教育
旅游
时尚

房产要闻

广州7月卖地50亿,都在中心区!

Steam喜加一:《战地1》载具捆绑包

教育要闻

河南周口一民办中学“民转公”:拟将学校整体捐献给政府

旅游要闻

去重庆这座小城,度过21度的夏天

8月纸刊封面还是吴亦凡的ELLE杂志,该如何收场?