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四川经济高居全国第六,为何得到的转移支付还那么多?

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在转移支付这一块儿,四川一直都是各省最多的,甚至因此引发了一些争议。

我们以2021年为例,四川的国家转移支付金额达到4933亿,总量高居各省第一;

相比之下,排名第二的河南为4381.33亿,比四川少了550多亿,而其他省份也可以都低于4000亿。

如下图:


而引发争议的主要根源在于成都:

近十几年来,成都的崛起势头之迅猛,有目共睹,2020年成都GDP接近1.8万亿,在全国主要城市里可以排到第七;

经济之外,成都的地铁、机场、电影票房等各项指标都非常惊艳,几乎能跟一线城市比肩;

6月底天府国际机场开通后,成都将成为京沪之后第三个拥有双国际机场的城市;


知名度和软实力方面,成都也几乎做到了强二线城市的极致,在新一线城市排行榜里稳居第一。

也正因如此,很多人觉得,成都已经如此强大、发达了,四川为何还要那么多转移支付呢?

实际上,这真是一个误会。

国家对四川的转移支付,和成都的发展并不矛盾。


从上图可以看出,2019年国家对四川的转移支付里,经济相对落后的凉山、甘孜、阿坝,以及人口相对较多的南充、达州等地市占了大头;

其中凉山州分配超过300亿,占比超过10%,甘孜、南充、达州也都超过200亿,这四个地方合计超过就已经千亿,占四川全省的三分之一;

成都常住人口超过1500万,作为省内第一常住人口大市,分配的转移支付仅有179亿,占全省的比例不到6%

所以,我们真的不能以成都代表整个四川,国家对四川的转移支付虽多,成都分到的却没有多少。

那么,四川为何能得到这么多转移支付呢?

在我看来,主要有以下几个原因:

1.四川是人口大省,虽然总量排名各省第一,按照人均来看的话并不高。


以常住人口数量来看,四川是全国排名前五的人口大省,常住人口超过8000万;

因此,虽然2021年国家对四川的转移支付高达4933亿,高居全国第一,但按人均算的话却只有0.59万元,仅排在全国第15位,属于中等水平。

2.四川地形复杂,进行建设的成本非常高。

四川面积有48.6万平方公里,除了成都平原的18810平方公里之外,其他地方大多属于山地、丘陵,无论是搞城市建设,还是进行交通等基础设施建设,其成本都远高于平原地区。


以高速公路为例:

通常情况下,平原地区建设一公里高速公路的成本在5000万元左右;而在地形比较复杂的地区,往往需要凿隧道、架桥梁,建设成本要高出很多;

比如四川省内的宜攀高速,全长451公里,投资826亿,平均每公里成本1.83亿元;汶马高速174公里,投资287亿,桥隧占比86.5%,平均每公里1.65亿;而雅康高速桥梁和隧道占比超过80%,因此135公里的长度投资就达到230亿,平均造价每公里1.7亿。

可以看出,同样建高速,四川省内成本是平原地区的3倍以上。

再加上四川本身属于西部省份,经济不发达、财力不如沿海省份,所以进行建设和发展就需要国家给予转移支付,以增强地方财力。

3.生态环境的保护以及修复补偿。


一方面,四川是我国矿产资源大省,能源、黑色、有色、稀有、贵金属、化工、建材等矿产资源均有分布,且储量丰富;

其中钛、钒、硫铁矿等7种矿产储量居全国第一位,钛储量占世界总储量的82%,钒储量占世界总储量的1/3;

天然气、锂、芒硝等11种矿产居全国第二位;

铂族金属、铁矿等5种矿产居全国第三位;

炼镁用白云岩、轻稀土矿等8种矿产居全国第四位;

磷矿居全国第五位。

而我们都知道,矿产资源的开采,对地面植被以及生态环境有一定的破坏,后期肯定需要对生态环境进行修复,这个成本也是非常高的。

另一方面,四川处于长江上游,担负着生态环境和水资源保护的责任;

为了中下游地区能用上干净、环保的江水,为了生态环境保护,四川在经济发展、产业引进等方面做出了巨大的牺牲。

无论是对因开采矿产资源而受到的破坏的生态环境进行修复,还是对四川保护生态环境和水资源进行的补偿,都需要国家对四川更多的转移支付。

4.税收返还。


我国的矿产资源开采、西气东输、西电东送等,几乎都是以国企为载体,由于绝大多数国企总部都位于东部沿海省市,因此大量税收虽然产生于中西部省份,但实际上却是被东部沿海省市征收;

这就需要国家对部分税收进行省市之间的再平衡、再分配。

换句话说,四川得到的国家转移支付中的一部分,其实原本就来自四川,只不过被其他省市征收后,国家以转移支付的方式返还给四川了。

5.支持少数民族地区发展。


四川少数民族数量众多,比如凉山州、阿坝州、甘孜州等,覆盖范围也非常大,而且这些地区大多属于偏远地区,地势复杂,经济落后;

因此,国家对少数民族地区也有转移支付的政策,用以促进当地经济发展,改善少数民族人民的生活水平。

就像我上面所列的,国家对四川的转移支付,其实都是少数民族地区占了大头。

整体上看之所以国家给四川的转移支付非常多,是由四川自身的特殊情况所决定的,相信随着四川交通等基础设施逐渐完善,经济水平快速提升,与东部沿海省市的差距逐渐缩小后,获得的转移支付也会相应削减;

从全国范围来看,随着地区发展逐步均衡,在各省市的财力与自身发展需求相适应之后,各省市之间的财政转移支付,未来也很有可能逐渐消失。

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