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美智库:中国对北约构成全方位挑战,但并非紧迫的直接威胁

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美国智库CSIS (战略与国际研究中心) 6月8日发表专家文章《北约的对华支点: 一条充满挑战的道路》,该文一方面充斥着西方媒体常见的对中国抹黑的言论,把中国在海外的正常贸易和投资视为威胁,但一方面也指出了北约的现实道路,并不能完全倒向美国全面反华。我们将这篇文章翻译如下,仅供读者参考。


【北约经常举行联合军事演习】

文章称,2019年12月,北约领导人齐聚伦敦之际,北约秘书长斯托尔滕贝格(Jens Stoltenberg)多次呼吁北约必须适应面临的新挑战:中国,“我们必须解决一个事实,即中国正在向我们靠近,在非洲,在北极,在网络空间,甚至在欧洲”。虽然这些声明的部分目的是取悦美国上届政府,但也反映出北约对中国的活动对跨大西洋安全的影响越来越担忧。北约盟国在伦敦发表的一份声明中首次提及中国,其基本内容是“我们作为一个联盟需要共同应对中国日益增长的影响力给国际政策带来的机遇和挑战。”两年后的今天,北约尚未明确其对华战略。北约领导人将于6月14日在布鲁塞尔会晤,他们是否将开始制定北约对华政策?

全领域挑战

尽管中国没有对北约构成直接军事威胁,但北京在欧洲日益增长的经济影响力和外交自信,加上与俄罗斯日益增长的军事关系,对跨大西洋经济及其安全有着重大的影响。

报道称,中国对整个欧洲关键基础设施的投资,从电信网络到港口设施,可能会削弱北约在外交上以及必要时在军事上应对国际危机的能力。中国拥有约10%的欧洲港口运力的多数股权,并投资东欧的民用公路和铁路,这可能使北约在危机形势下的军事机动性和备战能力复杂化。同样,盟国敏感的国防供应链也可能过度依赖中国,最近F-35战斗机就是一例。

中国的军事影响力也越来越接近欧洲-大西洋地区。俄罗斯和中国海军在地中海和波罗的海举行了联合军事演习,标志着北京和莫斯科之间的军事合作正在蓬勃发展。中俄两国在北极地区的合作日益加强,两国都在北极地区投资天然气项目和运输走廊,这是“极地丝绸之路”或“北海航线”的一部分。在欧洲-大西洋地区以外,中国正在发展现代军事能力可能会对北约造成严重的安全影响。同样,中国也在投资于可能威胁北约卫星的武器。


【中欧之间的贸易额十分庞大】

北约的早期步骤

直到2019年4月,中国才出现在北约议程上,主要是为了应对特朗普政府日益增加的压力。在华盛顿举行的外长会议上,时任美国国务卿蓬佩奥特别敦促北约盟国适应“中国的战略竞争”,特别是在技术和5G领域。北约各国外长最终同意启动关于中国崛起对跨大西洋联盟安全影响的集体评估。一个月后,在芬兰的罗瓦涅米,蓬佩奥就中国在北极的活动发表了严厉的讲话,再次强调中国和俄罗斯对欧洲构成的安全风险。2019年底,盟国在伦敦峰会前通过了一份临时机密报告,并从那时起继续这项内部工作。

尽管美国和欧洲在如何应对中国问题上日益趋同,但由于在这个问题上缺乏政治凝聚力,是北约确定对华战略的一个主要绊脚石。尽管欧盟已开始越来越多地用地缘政治的术语来界定中国,但欧洲人对美国上届政府过于分裂的做法感到不安。随着拜登政府倡导对中国采取更加平衡的姿态,一种竞争与合作相结合的姿态,形势可能会发生变化。

避免陷阱

如果盟国已经开始为北约对华战略奠定基础,他们还有很长的路要走,尤其需要避免落入三个陷阱:

首先,中国不是俄罗斯,更不是苏联。诚然,中国对北约来说是一个全方位的挑战,但它不像俄罗斯那样对北约构成典型的军事威胁。尽管北京正在印度-太平洋地区增加军事活动,但正如北约秘书长斯托尔滕贝格最近强调的那样,“北约现在是,而且将继续是欧洲和北美的区域联盟”,这一点应该很清楚。他还解释说:“北约不可能进入南海。”同样,中国的崛起也不应该被单纯地以二元的方式看待。正如欧洲人常说的,北京完全是一个系统性的对手、竞争对手和合作伙伴。北约应该接受这一多方面的现实,并考虑与北京就打击海盗或军备控制等共同挑战进行接触。

第二,北约不应本末倒置。中国可能不是一个需要紧急决定的直接威胁,但它确实对未来几十年构成了一个长期的战略挑战。为了更好地理解这一挑战,北约最好在制定战略之前,首先仔细确定北京如何以及在何处影响其成员国的核心利益。北约也可以通过与印度-太平洋地区的合作伙伴(如日本和澳大利亚)进行磋商。在与北京接触之前,盟国必须有一个统一的立场,否则将面临出现分歧的风险。

第三,合作胜于复制。为了有效应对中国提出的挑战,北约必须加强与欧盟的合作,因为欧盟更有能力在技术和经济领域采取行动。鉴于北约的资源有限,复制欧盟已经到位的工具将是最糟糕的选择。盟国应该转而寻求利用欧盟的法律和金融工具。


【中国海军航母编队】

前面的路

考虑到这些预防原则,北约对华战略可以集中在以下几条行动路线上:

加强北约对可能影响跨大西洋安全的中国的活动的态势感知。盟国需要加强对中国可能影响北约集体防御和应变能力的行动的集体理解。这就要求盟国之间加强情报共享,建立北约内部的专门知识,并更好地监测中国在欧洲最高指挥官负责地区的军事活动。

深化盟国之间以及与北约伙伴国之间的政治协调。如上所述,北约应成为盟国讨论中国的行动和盟国的反应的政治平台。同样,北约应该更多地与四个亚太伙伴,即日本、韩国、澳大利亚和新西兰接触。以“北约+4”的形式进行更多的定期讨论。

扩大北约与欧盟的合作,帮助盟国建立应对中国日益增长的影响力的应变能力。

文章称,拜登总统在慕尼黑安全会议上的讲话中明确提出了一个优先事项,他说:“我们必须共同为与中国的长期战略竞争做好准备。”如果北约要在这一集体努力中发挥有意义的作用,盟国必须更好地理解中国崛起所带来的安全影响,加强盟国之间以及与北约伙伴国的政治协调,加强与欧盟的合作。

对于北约秘书长斯托尔滕贝格称“中俄政治和军事联系增强,威胁全球秩序”,中国外交部发言人赵立坚在6月8日的外交部例行记者会上表示,和平、发展、合作是当今时代的潮流,要团结不要分裂,要多边不要单边,要合作不要对抗,已成为世界人民的普遍愿望。中国始终是世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者,坚持走和平发展道路,将继续为世界和平与发展作出更大贡献。中俄关系深入发展有利于世界和平稳定。北约作为全球最大的军事联盟,应摒弃冷战思维和意识形态偏见,以客观、积极、开放的态度看待中国和中俄关系发展,多做有利于维护国际和地区安全与稳定的事。

针对北约组织将中国视为“挑战”,中国外交部发言人华春莹在3月26日的外交部例行记者会上也曾作出回应。华春莹说,北约现在跟中国有点较劲。三天前,北约外长会将中国称为“挑战”。中方要提醒北约,北约还欠着中国人民的血债。1999年,以美国为首的北约悍然对南联盟进行轰炸,造成包括三名中国记者在内的大量无辜平民遇难。逝者已矣,但生者更需要警醒和反思。

华春莹表示,今天,和平与发展是世界潮流和历史大势,不可阻挡。“今天的世界,不应该是谁的胳膊粗、拳头大谁就说了算。以大欺小、恃强凌弱的时代一去不复返了。我们呼吁各国一道,抵制单边霸凌行径,让暴力的拳头张开,化作共同维护和平的握手。”

作者:微胖 版权稿件,未经许可禁止转载

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