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不要唱衰武汉

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湖北迫不及待地在“七普”数据发布后推出落户新政,但未来十年只要“强省会战略”不变,即使其他城市全面开放户口,更多的人口仍然会去省会武汉落户,或者干脆去省外发展。
在武汉“1+8”模式的城市圈中,武汉周边的8个城市中,谁能更快更好地承接武汉三大开发区的产业和人口,谁就将迎来新一轮的产业和人口红利。

  作者:蔡巍(抱朴财经中部经济研究中心研究员)

  最近关系到湖北省每个人的大新闻,无疑是《2021年全省新型城镇化和城乡融合发展工作要点》,文中要求“深度放开放宽城市落户限制,取消除武汉市外全省其他地区落户限制,进一步降低武汉市落户门槛”。

  为什么湖北要推出落户新政?

  过去十年,以湖北省来说,2020年常住人口城镇化率达到62.89%,比2010年提高13.19个百分点。但是湖北的城镇化率水平比起全国平均水平(63.89%)其实是略微落后的。

  另外我们还要注意到,在2020年的全省常住人口中,人户分离人口达1847.66万人,比2010年增加922.63万人,增幅比全国平均水平高11.22个百分点。流动人口达1276.42万人,比2010年增加543.79万人,增长74.22%,比全国平均水平高4.49个百分点。流动人口占常住人口的比重由2010年的12.80%提高到2020年的22.10%。湖北人民很喜欢流动。

  湖北省的城镇化率落后于全国,人户分离状况比全国平均水平更加明显。全省常住人口中的1/5户籍都不在本地,不能充分享受当地提供的教育医疗住房等福利政策。这大概是湖北迫不及待在“七普”数据发布后推出落户新政的原因之一。

  对除武汉以外的其他地级市来说,这一政策影响不大。

01 七主城区仅一个人口大幅增长

  很多新闻都提到,湖北不是第一个吃螃蟹的省份,2019-2020年期间,河南、安徽、四川等兄弟省份已经有过类似的“全面放开除省会城市外的入户限制,放宽省会城市入户条件”的政策。

  这些先实行类似政策的兄弟省份,取消入户限制之后带来的结果如何?

  以四川省为例,在2016年底就开始要“落实全省除成都市外全面放开大中小城市和建制镇落户限制的要求,确保进城落户‘零门槛’,公共服务同保障”。

  四川常住人口比重

  

  但几年下来,除绵阳这个全省第二大城人口略有增加外,其他地级市仍然是不同程度的人口减少。人口向成都集中的趋势甚至比湖北省还要迅猛。

  可以肯定的是,未来十年只要“强省会战略”不变,即使其他城市全面开放户口,更多人口仍然会到省会武汉落户,或者干脆去省外发展。

  但是,还有一个变数。

  这份《工作要点》的第六条,是推进武汉城市圈同城化发展。以武汉、鄂州为核心区,加快武汉城市圈同城化步伐.......推动武汉都市圈打造1小时通勤圈。

  

  ▲三大开发区与武汉城市圈

  过去十年,从武汉内部来看,七个主城区(汉阳、江岸、江汉、武昌、硚口、洪山、青山)中,只有洪山区人口在大幅增长。

  六个远城区中,除新洲区外,其他五个在全市的人口比重都在增加。

  人是跟着产业走的,熟悉武汉的人都知道,过去十年,武汉的产业发展主要是看三大国家级开发区。即沌口(武汉经济技术开发区)、光谷(东湖高新区)以及临空港(东西湖区)。

  在武汉“1+8”模式的城市圈中,武汉周边的8个城市中,谁能更快更好地承接武汉三大开发区的产业和人口,谁就将迎来新一轮的产业和人口红利。

  

  ▲图源:武汉潘大观

  2021年初,武汉地铁11号线首次“跨市”,延伸到了鄂州市的葛店南站,从此把从葛店南到武汉光谷的距离缩短到50分钟以内。(网友测试最快48分钟可到光谷广场)

  鄂州市2020年人口仅100多万,相信只要相关政策支持,光谷的热闹人气将延伸到鄂州,未来10年“住在鄂州,工作娱乐在光谷”也许将成为新武汉人的常识。

  

  ▲武汉光谷

02 取得武汉户口或更简单

  目前的《武汉市积分入户管理办法(试行)》要求:哪怕没有学历,外地人只要在本地居住,有稳定工作,缴纳社会保险,不超过法定退休年龄外,各项指标合计达到75分,就可达到取得户籍的资格。

  以一名30岁以下在武汉市生活居住满三年的普通劳动者为例,只要不违法,没有不良信用记录,达到“办理武汉市居住证”、“缴纳武汉市社保”、“在武汉市租住”等三项要求,就可以每年积攒15分,三年可积45分,再加上年龄可积30分。这样就达到了75分的入户标准。

  

  ▲武汉保成路夜市人头涌涌

  而最近公布的《工作要点》,更表示要“改进积分落户办法,确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例”。

  这也许意味着,对于30岁以下的普通劳动者来说,在武汉取得户籍将更加简单,很可能不再需要三年,可能只需两年时间,即可在武汉申请户籍了。

03 武汉希望大学生留下来

  招来的人怎么留?这就需要谈谈民生。

  把人招来其实不难,难的是让他们留下来。

  在这方面,《工作要点》中也提到了不少大动作,在我看来是很有诚意的。在解决住房问题上,文件主要提到了三种人:

  一是大学生;

  二是困难群众;

  三是农业转移人口。

  目前武汉市对流入人口中的高校毕业生十分欢迎,据官方消息,未来5年将提供14100套住房供毕业三年内的年轻人购买,另外还提供82500个“租房空间”供年轻人居住。无论是卖还是租,都把价格控制在市价的8成以内。

  从这次的文件看,除了住房外,未来也许还将直接提供租房补贴。只是不知道租房补贴只补贴给大学生呢,还是普通劳动者也有份?

  武汉的房价比长沙和郑州都要高,要想加强武汉对人口的吸纳能力,就要千方百计减轻年轻人在大城市居住的负担。

  

  ▲武汉公租房

  针对低收入和弱势人群,公租房方面也有新动作。

  “支持人口净流入的大城市以需定供筹建公租房,发展共有产权住房,增加保障性租赁住房供给……完善公租房保障制度,扩宽公租房房源筹集渠道,加大商品房配建筹集公租房力度。”

  过去五年,湖北省乃至武汉市的主要精力放在旧城改造方面。但从2020年开始,公租房的建设又被提上了日程,2021年的计划是,全年建设筹集公租房2000套,发放公租房租赁补贴8500户。

  重新起步的新政策,无疑对低收入群体是个福音。

  我个人认为,其实对大学生的住房补贴政策已经很多,边际效应会越来越明显。而武汉市整体人口规模的增加,还是要看怎样吸引更多的普通劳动者。

04 武汉幼儿教育有进步

  教育方面:五年前从事幼教相关工作时,我曾经注意到,武汉市郊存在大量的无证幼儿园,这些无证幼儿园规模一般很小(人数一般在50人或者更低)。

  相关的环境也非常低劣,一般都只是普通的民宅改建,幼儿园老师基本都是无学历的妇女,教育质量更无从谈起,能保证安全就算不错了。

  

  ▲武汉媒体曾报道过的无证幼儿园

  什么样的孩子会在这里上学呢?

  “都是些农民工的孩子”,一位幼教老师苦笑着说,“他们甚至说孩子不听话随便我们揍”。

  这些进城的农民工,不忍心把孩子丢在老家,于是把孩子送到租住地附近的无证幼儿园。这里唯一的优点就在于收费极其低廉,通常每月只要500元甚至更少。

  最近几年武汉在幼儿园保障方面进步很大。

  从2017年开始,开始大力关停无证幼儿园,同时力争让8成以上的孩子进入公立或者普惠性民营幼儿园。

  普惠性民营幼儿园在得到政府补贴的同时,必须对学费实行限价,标准是中心城区不超过1500元/月,远城区1000元/月。这些措施切实帮助了普通的武汉家庭。

  目前的各幼儿园招生条件中,虽然没有统一标准,但有无武汉市户口和当地住房肯定是很重要的一环。坦白说,对于这些外来打工的农民工来说,把孩子送进这样的幼儿园,肯定比武汉户籍市民要困难。

  而在2021年新出台的《工作要点》中,提到一句话“支持将实际居住的常住人口纳入普惠性学前教育保障范围”。从我个人工作的经历来看,非常必要。

05 武汉还是很硬朗

  最后想说几句:

  七普数据出来后,不少人开始唱衰武汉,认为郑州长沙成都将在中西部城市的竞争中取胜。

  的确,武汉没有成都或者长沙那样雄厚的人口资源底子,也没有长沙和成都那么新潮的网络文化支持。

  但武汉真正的优势是科教和产业。武汉仍然是内陆最大的交通枢纽城市,拥有十六个高铁车站,又拥有近百所高校。无数人怀着梦想来到这里求学,工作,旅游。武汉理应成为全国最大的城市之一。

  

  ▲武汉未来科技城夜景

  武汉必须保持对外来人口的吸引力,也在积极采取措施。

  武汉能否给外来者留下好印象,让他们在这里投资,工作和生活?这是清末民国时期汉口繁荣的基础,也是未来武汉成功的关键。

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