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烟台、泉州、惠州等多个城市地铁梦破碎,地铁申报将不再被受理

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没有运营地铁的城市,申报地铁规划将不再被受理。这个消息,来自湖南省发改委对网友提问的一个回复。


近日,湖南省发改委回复网友:“衡阳云轨交通什么时候开工建设?有确定消息和开工日期吗?” 回复内容显示: 国家已经不再受理启动城市轨道交通建设规划的申请(即首轮规划)、已有地铁的城市从严控制新一轮建设规划审批。

我们知道,一个城市无论建设地铁还是建设轻轨,都需要向国家发改委申报。程序是,地方政府制定规划,向国家发改委递交,获得批复后才能按照规划动工建设。

按照湖南省发改委透露的信息可以看到,国家现在已经不再受理启动城市轨道交通建设规划的申请(即首轮规划),已有地铁的城市从严控制新一轮建设规划审批。 说得很明白,以前没有轨道交通(包括地铁、轻轨等)的城市,现在不用申报,申报了也不会批复。已经有轨交的城市,申报新一轮规划,也会从严审核。 这是湖南省发改委的回复,也算是一种官宣。这意味着,很多城市的地铁梦,从此碎了一地。比如烟台、泉州、惠州等城市。

2018年国家发改委提高了地铁申报门槛。一个城市想要申报地铁,需要同时满足GDP过3000亿元,一般预算内收入过300亿元,市区人口过300万,财务状况良好。 很多城市经济指标都满足,就是人口指标不满足。烟台为此还特意调整了行政区划,撤销了蓬莱市、长岛县,设立烟台市蓬莱区,并获得批复。 在区划调整之后,烟台市区的人口顺利冲破了300万,去年下半年烟台市就表示,正在加快轨道交通申报沟通事宜。这下,算是彻底无望了。

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惠州也很失落。 在第七次人口普查数据公布后,惠州2020年人口规模达到了604.3万人,相较于十年前增加了144.6万人。 最关键的是,在七普数据公布后,惠州市区人口达到了349.5万人,超过了300万的要求线。


制图:城市财经;数据:惠州市统计局

本以为,人口达标,惠州就有希望申报地铁了,惠州市民迫不及待,已经惠州人民政府网的惠州民意直通车下面留言催促了,没想到又来这一出。

不过,按照惠州市政府对民众的回复情况来看,即便没有不再受理启动城市轨道交通建设规划的申请(即首轮规划),惠州也不具备申报地铁的资格。 惠州市回复的大概能容是,一个城市能否申报地铁,不但需要满足GDP3000亿元,财政收入300亿元,市区人口300万,财务状况良好等条件,同时还要求拟建地铁线路初期客运强度不低于每日每公里0.7万人次,远期客流规模达到单向高峰小时3万人次以上,且在城市轨道交通规划建设中,需综合考虑城市交通现状、投资效益等其他多方面因素。

惠州市的言下之意很明确,初期客流量不低于0.7万人次/日,远期客流量达到单向高峰小时3万人次以上强度,以惠州现有的人口规模和面积来看,很难达标。

泉州方面,作为福建省经济第一大市,至今没有通地铁,也让泉州很是着急,毕竟福州和厦门都有了。 但是泉州的人口主要集中在手底下经济比较强的几个县市,而不是中心区。

根据最新七普数据显示,泉州虽然人口规模有878万,但大多都在下辖的县市中,中心城区人口并不多。根据泉州市披露的七普数据显示,泉州晋江人口第一,规模为206.16万。 晋江、南安、安溪、惠安、石狮、永春、德化7个市县占泉州总人口的77.48%,市区人口占比只有22.52%。 虽然市区人口不达标,但泉州在年初召开的会议上,也准备效仿烟台,通过行政区划的方式,让市区人口达标。

2021年1月16日,福建泉州召开会议,明确提出在“十四五”期间,要对接落实全省“两极两带三轴六湾区”战略格局,站位全省三大中心城市,下决心调整行政区划,高标准推进‘跨江发展’,集中力量跨晋江联动两岸、跨洛阳江梯次开发。 只需要将排在前五的任何一个县市撤县或撤市设区,泉州就可以达标。 而如今按照湖南省发改委透露的信息来看,即便泉州的行政区划获批,也没法再申报地铁了。

地铁梦碎的不止烟台、惠州和泉州,只是这三个城市是典型代表而已。

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管理层为何不再受理没有开通地铁的城市?

我们认为,理由有二: 第一,防止地铁滥建,浪费资源,增加地方债务。2018年,发改委抬高地铁申报门槛,并叫停了包头、呼和浩特等城市的地铁建造,就是因为当时地铁申报泛滥,很多城市为了面子,背着债务也要申报建造地铁。 如果任其泛滥下去,很多城市的地方债,会债台高筑,这会加大金融风险。

第二,地铁本身就是赔钱的买卖,即便财力雄厚,人口规模庞大的中心城市,在运营上也是入不敷出,其他三四线城市,还是算了吧。 目前,内地城市中已经开通了地铁的城市有39个,还有一个将要开通。不久前,界面新闻通过上海清算所、中国债券信息网、上海证券交易所等渠道,查询到22家地铁公司2020年的财务报告。

披露数据的22家地铁公司(其他没有上榜的都是没有披露数据),实际利润为正的只有深圳、武汉、南昌、济南、沈阳、厦门、兰州6个,其余15个城市的地铁公司扣去政府补贴,全在亏损。


虽然以上这些地铁运营亏损的城市,其地铁产生的经济效应可以弥补亏损的数额,但不是所有城市都能办到。

前期的建设费用与后期的亏损窟窿,很多城市都无力堵上,这应该是管理层不再受理没有地铁的城市申报规划,以及从严审核已经有地铁的城市申报的新规划的重要原因。

这意味着,地铁城市的数量,将定格在40座,这40座已经开通或即将开通地铁的城市分别是: 上海、北京、广州、深圳、成都、南京、武汉、重庆、天津、杭州、青岛、苏州、西安、长沙、大连、郑州、沈阳、宁波、长春、合肥、昆明、南宁、厦门、石家庄、无锡、南昌、福州、温州、济南、东莞、贵阳、常州、哈尔滨、乌鲁木齐、兰州、徐州、呼和浩特、佛山、洛阳、绍兴。

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