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副部级央企总部新格局

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近日,国务院国资委更新了监管央企名录,旗下共有97家央企。其中,前51家即从排序第1位的中国核工业集团有限公司,到第51位的中国商用飞机有限责任公司,为副部级央企。其余46家则为正局级。





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NEWS

雄安新区成为

央企总部选址新高地

这51家央企中,有2家是今年刚刚组建成立的。4月26日,中国卫星网络集团有限公司成立。在央企中排序第26位,位列中国电信、中国联通、中国移动等三大通信巨头之后。中国电子信息产业集团总经理张冬辰,出任中国卫星网络集团第一任董事长、党组书记。

中国卫星网络集团的主营业务是“卫星互联网事业”,即通过卫星为全球提供互联网接入服务,具有覆盖范围广、通信容量大、传输延迟低、不受地域影响等优点。相比于现在主要的地面通信网络,能够有效解决海上、空中以及偏远地区互联网服务问题。

5月8日,中国中化集团与中国化工集团重组后的新公司——中国中化控股有限责任公司成立。在国资委央企排序第41位。这家资产过万亿元、全球员工数量达22万人的公司,成为全球规模最大的综合性化工企业,业务范围覆盖生命科学、材料科学、基础化工、环境科学、橡胶轮胎、机械装备、城市运营、产业金融等八大领域。中化集团董事长宁高宁出任中化控股公司董事长。

而值得注意的是,这两家新的副部级央企,都将总部设在了雄安新区。这是雄安,乃至整个河北,首次拥有副部级央企总部。

5月10日,国务院国资委在雄安举行了“中央企业贯彻落实京津冀协同发展战略支持雄安新区发展暨央地合作座谈会”。会议指出,要全力推动各类资源要素向雄安新区配置聚集,加强创新平台、总部经济、产业集群建设;在雄安加快布局一批国际一流的新型科研机构、高新技术企业,建设一批重点实验室、工程研究中心等,用好用足雄安改革政策红利。

02

NEWS

首都北京是绝对的

“总部基地”

综观51家副部级央企,首都北京自然是绝对的“总部基地”。目前设在北京的副部级央企,仍然有34家,占三分之二。

央企大多延续自计划经济时期,曾经实行高度集中统一的管理体制,且不少央企如军工、电力、石油等,都由计划经济时代一些国务院部委改革重组而来,自然将总部设在首都。例如,原第七机械工业部1982年改组为兵器工业部,1986年该部撤销,组建中国北方工业集团总公司,1990年改组成立中国兵器工业总公司,1999年分拆为中国兵器工业集团公司和中国兵器装备集团公司,总部均设在北京。

国资委监管的央企排序,是严格按照行业安排的。第1至第10,是军工巨头。前8家是核工业、航天科技、航天科工、航空工业、船舶、兵器工业、兵器装备、电子科技等8大军工集团。第9位和第10位分别是2016年组建的中国航空发动机集团和2020年成立的中国融通资产管理集团。这10家公司,总部都位于北京。

第11至14位是石油板块,依次是中石油、中石化、中海油等“三桶油”,以及2019年12月成立的国家石油天然气管网集团。后者统筹了原分散在“三桶油”的管网工程业务。这4家公司,总部也都在北京。

第15位至22位的8家公司是电力板块,包括2家电网公司和6家发电企业。除了排名第16位的南方电网位于广州之外,其余的国家电网、华能、大唐、华电、国家电力投资集团、长江三峡集团、国家能源投资集团等7家也都位于北京。三峡集团原来总部位于湖北宜昌,但随后因三峡工程建成而将总部搬至北京。

第23至27位的5家公司的通信板块,包括中国电信、中国联通、中国移动三大运营商以及产品和服务供应商中国电子信息产业集团。总部都在北京。另外一家就是刚刚设在雄安的中国卫星网络集团。以上的这些央企,都是关系经济命脉的垄断性行业,总部大多都位于首都政治中心。

03

NEWS

历史及地理原因

也是总部选址考虑因素

第28、29位是两大汽车央企一汽和东风,总部一南一北,分别位于长春和武汉。第30位中国一重和第31位中国机械工业集团,属于机械板块,总部分别位于齐齐哈尔和北京。第32、33位是两大电气龙头企业,即哈尔滨电气集团和东方电气集团,总部分别位于哈尔滨和成都。第34、35位是钢铁行业,鞍钢集团和宝武钢铁,总部分别位于鞍山和上海。钢铁属于黑色冶金,而第36位则是有色冶金行业的中国铝业集团。

不难看出,相当一部分重型制造业总部不在北京。这有着深刻的历史大背景。新中国成立之初,东北是最重要的工业基地,也是接受苏联援建的主战场。长春一汽、鞍山钢铁、齐齐哈尔一重、哈尔滨电站,都是这一时期建设的重点项目。这直接提升了这些城市的地位。例如1984年国务院公布了首批13个“较大的市”,赋予地方立法权,齐齐哈尔、鞍山都位列其中。直到现在,这些央企仍然是支撑东北发展的工业龙头。

另外,一部分央企则是由于“三线”建设的历史原因,曾经将总部设在中西部的中小城市,但后来随着经济布局调整以及市场化改革发展的需要,将总部搬迁到了临近的大城市。所谓“三线”建设,是指从1964年起为加强战备、应对可能的战争危系,国家在中西部13个省区进行的国防、科技、工业、交通基本设施建设。出于安全保密需求,故而很多项目建设在偏僻山区。最典型的是东方电气和东风汽车。东方电气集团原来位于四川德阳,后来搬至省会成都,但目前公司的大部分生产业务仍然位于德阳。东风汽车总部原本位于鄂西山区的十堰,后来搬到了武汉。

还有的央企选址是出自天然的地理原因。如中国长江三峡集团原来总部位于湖北省宜昌市,这自然是为了在一线管理项目建设。随着三峡工程建成投入正常运营,三峡集团后来将总部迁至北京。

交通航运企业更考虑地理区域布局。国资委序列中,第37位是由两大航运企业中国远洋、中国海运合并组建的中远海运集团,总部位于航运中心上海。第38至40则是三大航空企业国航、东航、南航,三足鼎立于北京、上海、广州三大航空枢纽。

第41至51位的公司包括化工、粮农食品、矿产、开发投资、建筑、贸易、旅游、商用飞机等领域。其中第48位至50位是3家总部设在香港的中资央企,即招商局、华润、中旅。

综合统计,国资委系统的51家副部级央企中,34家位于北京,数量最多。上海、香港分别位于第二、三位。上海拥有4家(宝武钢铁、中远海运、东航、中国商飞),香港3家(招商局、华润、港中旅)。

广州、雄安各有2家。广州包括南方电网、南方航空,其作为华南中心城市的地位一目了然。雄安的两家即是最新组建成立的中国卫星网络集团、中国中化控股公司。其余6家分布于6个城市,包括一汽(长春)、一重(齐齐哈尔)、哈尔滨电气(哈尔滨)、鞍钢(鞍山)、东方电气(成都)、东风汽车(武汉)。

04

NEWS

双总部利于统筹发展

值得注意的是,有的央企存在双总部,这主要是近几年新重组的企业。如2019年组建的中国船舶集团设北京、上海双总部,但以北京为主。宝武钢铁2016年由宝钢、武钢合并而成,也在上海、武汉设双总部,但以上海为主。上海总部则管理宝钢股份、新疆八一钢铁、韶关钢铁等钢铁主业;武汉总部负责武钢、鄂钢、昆钢的钢铁生产。

如果按照六大区域划分,则华北拥有36家(北京+雄安),华东4家(上海),中南6家(香港+广州+武汉),东北4家(哈尔滨、齐齐哈尔、长春、鞍山各1家),西南1家(成都),西北地区目前没有副部级央企总部。

除了国资委序列央企之外,目前还有几家直接由国务院管理的副部级央企,包括国家铁路集团、中国邮政集团、中国烟草总公司等,都是曾经或仍然由国家独资经营的特殊行业,总部均位于北京。

总体而言,央企总部布局折射了几十年来的国家经济版图变迁。建国初期,东北是重要的工业基地,这就造就了一重、一汽、鞍钢、哈电等重工业巨头。上海是经济中心,拥有金融、科技、交通等多方面优势,吸引了宝武钢铁、商飞、中远海运、东方航空等央企落户。随着今年新组建的2家副部级央企落户“千年大计”雄安新区,开启了央企总部选址的新高地。

文 马浩亮

编辑 韩默

本文首发于2021年6月7日出版的香港《经济导报》,总3494期

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