我国的县和县级市共有1881个。2021年,这些城市的命运会迎来变迁。
住建部等15部门发布《关于加强县城绿色低碳建设的意见》(建村〔2021〕45号)文件,对县城房屋建设提出新规,主要内容如下:
县城新建住宅以6层为主,6层及以下住宅建筑面积占比应不低于70%。
县城新建住宅不得超过18层。确实需要建设的,需要配备相应的消防和市政设施。
限制县城路宽,县城内部道路红线宽度不应超过40米。
县城广场的集中硬地面积不应超过2公顷。推行“窄马路、密路网、小街区”模式,打造适合县城的居住空间尺度。
县城建设要与自然环境相协调,不得以风雨廊桥等名义开发建设房屋。
其实在2021年3月,住建部就发过一份加强县城绿色低碳建设的意见稿,其中提出,县城新建住宅以6层为主,县城6层及以下住宅建筑面积占比应不低于75%,这次的正式文件维持了“6层为主”的规定,6层及以下住宅建筑面积放宽到了70%的比例,但相比之前,也是对县城盲目建设高楼念了紧箍咒了。
叫停县城建设高楼,这是住建部继2020年“限高令”后,住宅建设上又一个里程碑事件,从此县城人少房多、房屋越盖越高、道路盲目建宽的现象将得到遏制。
住楼房,曾经是一些人引以为傲的谈资,摩天大楼也成了一些城市的地标建筑。高层住宅提高了土地的利用效率,能容纳更多人口,适应了城镇化发展的趋势。但是随着城镇化发展进入中后期,人口增速放缓,盲目建设高楼不仅会造成资源浪费,还会降低人居质量、增加消防风险。
在人多地少的一线城市,城区可开发土地有限,地价上涨后,开发商好不容易拿下一块地,总要想着多盖房,才有利润可言,于是房子越盖越高。如深圳的华润大厦,接近400米的高度,建成后就超过了地王大厦,成为深圳的第三高楼。
但在小城市,土地并没有那么供不应求,县城的人口、财力支撑不了高楼的建设。以消防云梯为例,一部达到100米高度的消防云梯,造价上千万元。如果县城大肆建设高楼,不仅会造成大量楼市库存无人消化,还会带来债务负担。
某研究机构《地方债务四十年沉浮》报告显示,近年来,我国城投债规模逐步扩大,城投债到期规模由2015年之前不足1万亿元,抬升至2021年近3万亿,地方债务率逐年攀升,过去四十年,快速城镇化带来的地方债压力正在扩张。减轻地方债务压力、把风险关进笼子,已经迫在眉睫。
数据来源WIND
《关于加强县城绿色低碳建设的意见》不仅限制高楼建设,还提出,公共用地的建筑面积也要受到限制。如县城广场的集中硬地面积不应超过2公顷、县城内部道路红线宽度应不超过40米。
限制县城建设高楼,不仅能提高人居环境质量,更好地满足返乡农民工的居住需求,还能为县城构建适合自己的开发建设模式,降低债务规模,实现低碳式发展。
除了限制高楼外,县城建设高铁也迎来了“限制令”。
2021年3月,国办转发发改委《关于进一步做好铁路规划建设工作意见的通知》,其中提到,严禁以新建城际铁路、市域(郊)铁路名义违规变相建设地铁、轻轨。严把审核关,防范化解债务风险。只有省会及特大城市、近期双向客流密度2500万人次/年以上,才可能规划时速350公里标准的高铁。对于客流密度不超过2500万人次/年的城市,建设高铁只能将时速控制在200公里及以下标准。该新规影响下,大部分县城,都不能申请建设350公里标准的高铁了。
很多人出门旅行会选择高铁,快捷、便利,节假日时有的高铁线路还会出现一票难求的现象,这让许多人以为高铁应该是很赚钱的,为什么要限制高铁建设?实际上,2020年前三个季度,铁路局就亏损了787.11亿元,相当于日亏损2.9亿元。难道我国14亿人养不起高铁吗?
高铁亏损的原因主要有2点:其一,重复线路、客流量低或人口支撑不足的线路,容易出现上座率低的现象。2017年,《经济参考报》记者调查了解到,鹤壁高铁汽车站,7个售票窗口只开了1个,一层候车厅只有不到10位旅客,车站除开劳务费、工人工资、水电费外,每个月要亏损几十万元。
其二,高铁的建设和运营成本高。我国有上千条高铁,基本上一条高铁的建设成本就过1亿了,部分高铁线路还超过这个数字。除了建设成本,维修成本、运营成本也不低。同时我国在高铁票价上很亲民,如果高铁票价过高反而会违背建设高铁的初衷。
现在,根据客流量决定高铁建设标准,足以说明,高铁是否具备建设可行性,主要取决于人口流动。
大部分县城,都不能申请建设350公里标准的高铁了。以新建城际铁路名义违规变相建设地铁、轻轨也行不通了。这不仅有助于减轻高铁亏损问题,还能降低地方债务负担,实现可持续发展、高质量发展。
根据发改委《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》,推进以县城为重要载体的城镇化建设,是新型城镇化的重要内容。随着经济发展进入新常态,加强债务增量控制、避免发生系统性风险十分重要。县城楼房限高、道路限宽、高铁限建,短期内能降低地方债务风险,长期则有助于经济增长实现从要素驱动向创新驱动的转型。加强县城绿色低碳建设,不仅能提高县城人居环境质量,还能有助于形成绿色低碳的生产方式,早日实现碳中和目标。
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