绿色债券能以地方政府专项债券的形式发行吗？

绿色债券是政府、金融机构、工商企业等发行者向投资者发行，承诺按一定利率支持利息并约定条件偿还本金的债权债务凭证，而且募集资金的最终投向应为符合规定条件的绿色项目。绿色债券项目适用范围如下：

（图片来源：琰爱宁）

自2016年以来，我国绿色债券市场快速增长，每年发行额已超过2000亿元，已成为全球最大的绿色债券发行国。2019年，31个省份及新疆建设兵团共发行287只非贴标绿色债券，同比增长51.9%；发行总规模达1.28万亿，其中用于绿色产业规模达2762.27亿元，体现政府在支持地方产业绿色转型方面的关键作用。

2021年2月财政部办公厅、国家发展改革委办公厅联合下发的《关于梳理2021年新增专项债券项目资金需求的通知》指出，2021年新增专项债券重点用于交通基础设施、能源项目、农林水利、生态环保项目、社会事业、城乡冷链物流设施，市政和产业园区基础设施，国家重大战略项目，保障性安居工程等领域。其中能源项目、生态环保项目、市政和产业园区基础设施等领域符合《绿色债券支持项目目录（2015年版）》对绿色债券认定和资金投向上的有关规定，同时也被列入《绿色债券支持项目目录（2021年版）》中。专线债券重点投资的能源项目领域包含绿色债券中节能减排技术改造、绿色城镇化、能源清洁高效利用、新能源开发利用、节能环保等项目；生态环保领域包含污染防治、生态农林、低碳产业、生态文明先行示范试验和低碳发展试点示范项目；市政和产业园区基础设施领域包含绿色城镇化和循环经济发展项目。总体来看，绿色债券与地方政府专项债重点支持领域具有一定的拟合度。

绿色项目往往具有建设周期长、投资回收期长等特点，传统的银行贷款期限较短，存在期限错配问题，而国家鼓励发行长期限的专项债以支持重大工程建设。伴随着相关政策指引，对于优化新增专项债资金投向的支持力度不断加大，多个省份已发行多种符合绿色债券支持类型的地方政府专项债券。

2019年6月11日，首单绿色市政专项债“2019年江西省赣江新区绿色市政专项债券”正式发行。债券以“赣江新区儒乐湖新城综合管廊”建设项目为发行标的，发行总额为12.5亿元，期限30年，发行利率4.11%，募集资金主要用于赣江新区地下管廊建设。

2020年5月12日，“2020年珠江三角洲水资源配置工程专项债券（绿色债券）”在深交所成功发行，发行金额人民币27亿元，期限10年，发行利率为2.88%。该期绿色专项债为广东省政府发行的首支绿色政府专项债券，同时也是全国水资源领域的首支绿色政府专项债券。募集资金将全部注入广东粤海珠三角供水有限公司，用于珠江三角洲水资源配置工程项目建设。

绿色专项债的发行有效地发挥了资金融通功能，为绿色项目提供长期低成本融资解决方案。随着债券市场制度的进一步完善，债券发行更加规范便利，绿色专项债券发行的成本优势和发行带来的声誉影响都会提升地方政府发行绿色专项债券的意愿。随着专项债券市场的发展和种类的创新，绿色专项债将会有很大的发展空间。