扩容！深圳“十四五”规划发布：新安、西乡、民治、坂田、布吉等纳入都市核心区

6月9日，深圳市人民政府发布《深圳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），内容涉及住房、教育、医疗、城市规划等，文件长达130页。

要点摘录如下:

住房:到2025年，建设筹集公共住房40万套

《纲要》明确，要全面提升社会保障和社会治理水平。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，稳步提高居民收入，完善公共住房体系，建成全覆盖可持续的社会保障体系，加强和创新社会治理，让市民生活更幸福、城市未来更美好。

对于完善住房供应和保障体系，深化住房制度改革。《纲要》提出，将深化住房制度改革。加快完善住房制度政策法规体系，构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房供应和保障体系。健全公共住房分配管理、封闭流转和各类住房定价机制，完善公共住房供后监管制度。提高居住用地比例，公共住房用地实行计划单列。

同时，促进房地产市场平稳健康发展。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，加强商品住房建设和交易管理，建立二手房合理价格引导机制。建立商品住房用地储备库，加大商品住房供应。规范发展长租房市场，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利。推动土地供应向租赁住房建设倾斜，单列租赁住房用地计划，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房。整顿租赁市场秩序，规范市场行为，对租金水平进行合理调控。

其次，持续提升住房保障水平。突出住房的民生属性，持续开展大规模公共住房建设行动，严格落实公共住房配建政策。创新公共住房建设运营模式，充分调动社会力量参与公共住房建设。建立公共住房用地储备库，优先保障公共住房用地供应。建设跨市域的大型安居社区，创新城际住房合作机制。到2025年，建设筹集公共住房40万套。

另外，全面提升居住品质。建立健全经济适用、品质优良、绿色环保的住房标准体系，提升物业现代化管理水平。探索开展出租屋分级分类管理，鼓励城中村规模化租赁，持续改善城中村居住环境和配套服务，将城中村逐步建成管理有序、治安良好、环境优美、开放共享的新型社区，持续发挥城中村作为低成本居住空间和职住平衡稳压器作用。完善居住区周边配套设施，建设综合性社区邻里中心，提升社区共享互动和文化交流活力。深化业主委员会和物业管理机制改革，探索实施楼长制，推进智慧物业建设。

城市规划:推动都市核心区扩容提质

《纲要》明确提升城市功能品质和综合承载力，需要树立全周期管理意识，推进以人为核心的新型城镇化，统筹规划、建设、管理和生产、生活、生态等各个方面，构建适应高质量发展要求的国土空间布局和支撑体系，强化城市承载力、吸引力、竞争力和可持续发展能力，探索高密度超大城市高品质发展路径。

在形成开放弹性有机紧凑的城市发展格局方面，《纲要》提出实施“东进、西协、南联、北拓、中优”战略。提高“中优”程度，聚焦发展现代金融、科技创新、专业服务等核心功能，打造多功能融合的城市活力中心。加快“东进”步伐，以更大力度推动发展要素和城市服务功能东进，提升东部发展能级和引领带动作用。强化“西协”力度，优化西部向湾格局，带动珠江口东西两岸融合互动发展。推进“南联”深度，深化深港协同发展，携手香港共同在大湾区建设中发挥极点带动作用。加大“北拓”强度，集聚科技创新、高端制造等发展要素，拓展深圳北部产业腹地和战略纵深。

以下为各区(新区、深汕特别合作区)发展定位:

另外，《纲要》表示，要优化“多中心、网络化、组团式、生态型”空间结构。实施点轴网络式联动、分区差异化发展的空间策略，构建“一核多心网络化”的城市空间体系。推动都市核心区扩容提质，将宝安区的新安、西乡街道，龙华区的民治、龙华街道，龙岗区的坂田、布吉、吉华、南湾街道等纳入都市核心区。构建位于城市外围区域的多个综合性或专业化市级服务中心，建设一批产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的现代化新城，形成布局相对均衡、功能差异化分工协作的多中心空间格局。

城市群:推动民生服务共建共享

《纲要》强调携手共建国际一流湾区和世界级城市群，其中提到，共建深港澳优质生活圈。深入实施“湾区通”工程，实行更加便利的通关模式，探索更多“一事三地”“一策三地”“一规三地”创新举措，促进人员、货物、车辆、资金、技术、信息等要素高效便捷流动，提升市场一体化水平。加强与香港的交通规划衔接，加快东部过境高速公路等重点项目规划建设，推进港深西部快轨规划研究工作。

规划建设深圳都市圈方面，制定实施深圳都市圈发展规划，以深莞惠大都市区为主中心，以深汕特别合作区、汕尾都市区、河源都市区为副中心，形成中心引领、轴带支撑、圈层联动的发展格局。统筹推进都市圈基础设施建设，加密都市圈交通网络，与周边城市构建半小时交通圈。

在创新都市圈发展体制机制上，按照深圳牵头、统分结合的原则，创新区域协同发展机制，协同东莞、惠州优化临深片区产业、基础设施、公共服务布局，共同打造具有全球竞争力的电子信息等世界级先进制造业产业集群。推动生态环境共保共治、民生服务共建共享，促进教育、医疗、养老、环保等政策衔接。

另外，要促进珠江口东西两岸融合互动。加强与珠海、中山、江门等城市在轨道交通、产业园区、生态文明等方面的合作。加强与珠江西岸先进装备制造业联动发展，研究规划建设深圳-中山产业拓展走廊，创新产业园区共建、产业梯度转移、产业链协作机制，推进与珠江口西岸都市圈协同发展。

【撰文】冯少文

【作者】

大湾区楼市观察