近日,欧洲议会以压倒性票数通过了冻结中欧投资协定的议案。
虽然该议案暂时不能决定中欧投资协定的最终命运。但随着欧洲内部部分反华情绪的高涨,中欧投资协定或许将进入更为漫长的“好事多磨”期。
后来,波兰、塞尔维亚、爱尔兰和匈牙利这4国外长应邀前来贵阳对中国进行访问。
媒体将四国外长的访华解读为中欧关系出现缓和的信号,并认为中欧关系中真正有生命力的是合作,分歧和矛盾不是常态,中欧投资协定有望解封。
历经7年35轮谈判,欧盟内部各国对于中欧投资协定欲行又止的做法较好反映出欧盟目前的纠结:既想活在美国的保护伞下,又想战略民主。
正是由于美国的介入,才让中欧投资协定的最终命运没有如期生效。
中欧
二战以来欧盟对美国有强烈的经济依赖性
1945年5月,美英联军攻破柏林,响彻在欧洲上空的长达数年的枪声终于停火,欧洲在满目疮痍中迎来久违的和平。
作为人类历史上最大的浩劫,二战堪称是一座巨大的绞刑场,无数条鲜活的生命在这场战争中被吞没。
反法西斯联盟虽然取得了最终的胜利,但也因此付出了沉重代价。欧洲至少有3200万人死亡,2800万人残疾,6000万人流离失所。
二战
此外,战争让欧洲的经济遭受毁灭性打击,各个老牌强国的工业体系几乎陷入瘫痪,农业生产甚至下降至19世纪的水平。
经济的崩溃让欧洲社会滋生出悲观、绝望等负面情绪,罢工潮、失业潮接踵而来,资本主义制度受到前所未有的挑战。
战后重建、恢复生产和发展经济成为当时欧洲的头等大事。
在欧洲深陷战争泥潭无法自拔之际,远在大洋彼岸的美国社会却呈现出一片欣欣向荣的盛况。
二战
依靠在二战中累积起来的巨额财富,美国的国民生产总值在战争期间增加60%,国民收入增长50%,到战争结束时,美国已经拥有了全球三分之二的黄金储备量,可以说一场战争全球受难独富一国。
在此消彼长下,美国在经济层面经济迅速完成欧洲大国的全面超越,真正成为了全球局势的掌舵手。
以空前强大的经济实力为后盾,战后的美国加紧谋划由自己主导的世界新秩序。
二战美军黑豹部队
1948年4月28日,美国国务卿乔治・马歇尔通过广播发表一场可能影响了欧洲几十年甚至更久的讲话,他反复强调此时的欧洲已经病入膏肓,美国需要立即采取行动帮助欧洲尽快完成重建重任。
一场轰轰烈烈的马歇尔计划呼之欲出。
马歇尔计划的实施效果出人意料的好,美国国会共为马歇尔计划先后拨款131.5亿美元,捐赠国家几乎涵盖整个欧洲大陆,连基本未受战争波及的冰岛都获得了2900万美元的捐助赠款。
美元
通过美国的经济扶持,源源不断的援助物资被投放到欧洲各国,久负盛名的工业基地德国鲁尔区的机器声又开始轰鸣。
欧洲各国迅速完成战后的重建工作,西欧的经济在1951年左右恢复到战前水平。
虽然欧洲各国依靠着美国提供的经济援助迅速走出了二战困境,但是也因此将自己绑在了美国这艘大巨轮之上,在此后的几十年间,对美国的经济依赖持续深入,美国对欧洲支配地位成为现实。
德国鲁尔区
从马歇尔计划的援助条款上看,美国对欧洲的经济援助并非是无条件的,相反美国人在援助中附加了一系列堪称苛刻的条件,包括逐步取消关税壁垒,也包括直接用美元进行结算与交换,进一步强化了美元在国际货币市场当之无愧的霸主地位。
从结果上而言,欧洲获得了难得的经济建设期,美国获得了对欧洲更全面、更深度的话语权,更是通过经济这块甜蜜蛋糕,让欧盟内部部分小国成为忠实的追随者,这也是今天欧盟在对华关系上反复横跳的重要原因之一。
欧盟对华关系
维护“欧洲主权”、实现战略民主是欧盟当下战略转型的主要目标
进入新世纪以来,俄罗斯、中国、日本等国家的崛起持续冲击着“一超多强”的国际政治格局,各大政治集团的实力正面临重新洗牌的关键期。
欧盟经过几十年的经济建设,对于美国的领导地位逐渐出现不同的声音。
在冷战结束后的很长一段时期内,美国主导的全球化一路高歌猛进。实现战略自主、维护“欧洲主权”,已经成为当下欧盟战略转型的主要目标。
欧盟
欧盟希望成为国际社会的中具备完全主动权“地缘政治力量”,更希望自身用同一种声音说话,在国际舞台中展现欧盟持续追求的强硬和刚烈的态度。
虽然英国脱欧让欧盟整体实力受影响,但不可否认的是,在国际政治环境的深刻变化的背景下,欧盟摆脱美国的经济依赖,实现欧洲战略民主的目标愈发明显。
国家之间稳定交往的基础是建立在平等互惠的基础下,美国与欧盟之间以政治领导力换取经济建设期的马歇尔计划本质上已经破坏了正常利益往来的原则。
美国国务卿乔治・马歇尔
如果说二战以后时候美国所制约那是欧盟不得已而为之,那么如今随着国际力量发生深刻改变,欧盟国家不想永远成为美国称霸世界的棋子,更不想为了与美国交好而成为孤立中国的工具。
欧盟从最初的德国、法国、意大利、荷兰、比利时和卢森堡这6个国家,发展到现在的27国。从地理因素、文化背景和政治信仰上讲,欧盟内部成员国之间的“最大公约数”有足够探索的空间。
但国家交往利益为先,会员国规模的扩大的确增加了欧盟在全球的影响力,但同样因为众口难调让欧洲内部矛盾重重。而英国的脱欧则彻底扩大了欧盟的裂痕。
美欧关系
一方面,欧盟各国发展水平存在明显的差异,因发展阶段各不相同引发的派生问题一直是欧盟内部难言的痛。另一方面,新冠病毒全球大流行给世界各国带来了严峻的防疫压力与经济挑战,疫情将欧盟内部看似团结实则各自为战的现状暴露无遗。
此外,自从2008年爆发的金融危机以来,欧洲经济屡遭冲击,财政、货币、债务、银行轮番经受考验,一直面临着经济复苏乏力、就业低迷的困境。同时持续增加的难民潮和失业潮则让欧洲民众对欧盟的前景产生质疑,甚至出现了部分反欧洲一体化的声音。
在以上种种现实因素的影响力,欧洲想要摆脱美国经济的依赖,实现战略自主的目标怕是有心无力。
美国与欧盟
而另一边,美国对于欧盟的心思不可能熟视无睹,不管是联合欧盟孤立中国,还是联合欧盟对抗俄罗斯,欧盟始终都是美国构建以美国为首的世界秩序不可或缺的一环。
一旦失去欧盟这个盟友,鼓励中国的计划便会立马宣告破产。持续利用北约的力量对欧盟施加压力,同时保持正常的经济往来和利益扶持,将会成为美国未来对欧洲的重要交往方式。
美国的保护伞并不牢靠,欧盟也绝非美国附庸
事实上,美国持续已久的“单边主义”和中国不断增强的制度自信让很多欧洲人开始思考欧美关系的弊端,越来越多人意识到美国的保护伞并不牢靠,欧盟也绝非美国附庸。
为了避免成为美国逐鹿世界之路的牺牲品,2020年7月,欧盟起草了新的“欧盟复苏计划”。
其中明确提到,美欧尽管拥有共同价值观,但美国的“单边主义”和“保护主义”政策持续损害双边关系。如果美国做法不符合欧盟利益,欧盟不应盲从。
尽管中欧之间不能“志趣相投”,但是依然可以争取淡化意识形态的影响,为双方的发展谋求互利的空间。
中欧
可以预见的是,欧盟虽然在安全和经贸领域对美国有较强的依赖性,但在未来政策制定上“独立”倾向将会愈发明显。
欧盟在成立以来,在国际社会上一直强调和致力于用同一种声音说法,美国无形的干扰总是考验欧盟内部关系的关键。卧榻之下岂容他人鼾睡,没有人会愿意将一颗重磅炸弹安放在身旁。
在欧盟内部国家中,德国、法国、意大利、西班牙和葡萄牙等国都曾经在人类文明史上留下光辉的印记,甚至在某段时期也曾是西方文明的标杆。
虽然历史总是在向前发展,优胜劣汰、适者生存也是人类永恒的竞争法则。
但是这些曾经叱咤风云的强国,能否安心接受一个小跟班的角色?
如果不能,那么面对着欧盟内部积重难返的内部矛盾,怎样寻求破局之道,深化内部结构机制改革,在尊重成员国主权基础上进一步推进欧盟一体化进程,才是未来欧盟各国应该关注的问题。
欧盟
欧盟作为一只独立的政治力量,要想削弱对美国的依赖,又不得不接受为没所束的现状,需要继续践行其长期主张的开放、自由、合作的多边主义理念,摈弃冷战以来意识形态的思维。
扩大与提升本区域内经济发展的独立性和自主性,才能在国家舞台发挥更加令人信服的声音。
建立在保护伞下的繁华是海市蜃楼般的繁华,毕竟你永远不知道,那个在你床榻下酣睡的老虎,几时会露出嗜血的獠牙反咬你一口。
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