解读欧盟《一次性塑料指南》| 强调一次性塑料的循环使用

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2021年5月31日，欧盟委员会公布了一份指导性文件——最终版的《一次性塑料产品指南》，以执行欧盟关于一次性产品的第2019/904号指令(以下简称“指令”或“一次性塑料指令”)，该指令将于2021年7月3日生效。

内容总览

一、对塑料的定义重新调整，明确一次性塑料的定义

二、强化循环使用，产品的设计和意图必须能够多次使用。

三、指南附件中列出的所有一次性产品符合一次性塑料指令，其中包括禁用的塑料制品和对特定产品的要求。

/ 塑料的定义/

定义：由第1907/20063号法规(EC)第3条第(5)点中定义的聚合物所组成的材料。以树脂为主要成分，其中或添加各类助剂作为辅助成分，并且可以作为最终产品的主要结构成分。但强调未经化学改性的天然聚合物不属于塑料。

如何分别天然塑料和经化学改性的塑料？

定义中有争议的一点，未经化学改性的天然聚合物不受该指令的约束，即本身符合天然聚合物的条件以及满足未经化学改性的要求。

一方面，聚合过程是在自然界发生的，则视为天然聚合物。如通过从木材和玉米淀粉中提取的纤维素和木素质符合天然聚合物；通过工业发酵过程生产的聚合物则不被视为天然聚合物，如PHA，不被视为天然聚合物。一般来说，如果聚合物从工业过程中获得，而自然界碰巧存在相同类型的聚合物，则制造的聚合物也不符合天然聚合物的要求。

另一方面，未经化学修饰，即是非化学改性物质，其化学结构保持不变的物质，即使它经过化学过程和处理或物理矿物学转化，例如去除杂质。如再生纤维素以粘胶、莱赛尔、纤维素薄膜的形式存在，不被认为是化学改性，因为与引入的塑料聚合物相比，所得聚合物未经过化学改性。而醋酸纤维素被认为是经过化学改性的。

故上述交代的不符合要求的天然聚合物以外，用改性天然聚合物、生物基、化石及合成原料制成的塑料，都不是天然存在的，则将受到指令限制。

/ 调整后的塑料定义/

定义：涵盖聚合物的塑料制品以及生物基和可生物降解塑料。无论是来自生物质，还是随着时间推移能进行生物降解的。

/ 一次性塑料的定义/

定义：一种完全或者部分由塑料制品制成的产品，强调其构思、设计或投放市场的目的不是为了在其使用寿命内，通过返回生产商重新填充或重复使用来实现多次运输和循环。

如何正确认识一次性塑料的定义？

对符合指令中的一次性塑料产品，没有限制其塑料含量的最低限度，因此应该进行定性的评估以确定该商品是否包括在定义范围内。如纸基或纸板一次性产品，加入塑料的材料仅作为助剂或粘合剂时，则不是一次性塑料产品；而当纸基或纸板的表面涂上塑料涂层或衬里中提供防水等保护时，最终产品将被视为部分由塑料组成。

针对一次性使用的产品，其设计特征有助于确定产品被视为一次性使用还是多次使用。产品是否经过构思、设计和投放市场供重复使用，可以通过考虑产品的预期功能寿命来评估，是否打算和设计用于在最终处置前多次使用，而不会失去产品功能、物理容量或质量，以及消费者是否通常将其视为可重复使用的产品。相关的产品设计特征包括材料成分、可清洗性和可修复性，这将允许多次运输和循环，以实现与产品最初构思相同的目的。

自2021年7月3日成员国应禁止将以下产品投放市场，该指令中规定了禁用的塑料制品。

1，氧化降解塑料制成的成品。无论这种氧化降解塑料是可生物降解还是不可生物降解。

2，其附件中列出的所有一次性塑料产品，以及所有由可氧化降解塑料制成的产品，以及含有塑料的渔具。

棉签；餐具（叉子，刀子，勺子，筷子）；盘子；吸管；饮料搅拌器；粘在气球上的气球棒；由发泡聚苯乙烯制成的食品容器，用来盛装即使消费或外卖，不需要任何进一步加工就可食用；由发泡聚苯乙烯制成的饮料容器；由发泡聚苯乙烯制成的饮料杯。

该指令对一次性塑料饮料容器的产品要求：容量不超过3升，以聚对苯二甲酸乙二醇酯（PET）为主要成分的一次性饮料容器，应由一定比例的可再生塑料制造而成：

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