湘潭棚改：让宜居梦想照进现实

湘潭日报社全媒体记者 丁玉洁

日前，国务院办公厅发布《关于对2020年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》，湘潭市棚户区改造工作积极主动、成效明显，获点名表扬！

湘潭市荣膺全国9个获国务院激励城市之一，也是湖南省唯一城市。这份荣光来之不易！“十三五”期间，全市累计完成棚改投资285.5亿元，解决了5.5万户约18万名住房困难群众“以小换大、以旧换新、以危换安”的住房需求，老百姓的获得感、幸福感不断提升。

湘潭棚改有哪些宝贵经验？我们不妨一起走进街巷深处，探寻这座城市的风格脉络。

坚持精明增长 实现城市有机更新

有气质的城市，往往是一点新、一点旧，充满了历史的层次感。

5月20日，久雨初晴。雨湖区城正街街道洗脚桥社区，80岁的李漾背着双手，在家门口悠闲散步。

相传明正德皇帝朱厚照南巡时，经过湘潭古城一湾清澈溪水处歇轿洗脚，故此而得名“洗脚桥”。经历数代变迁，旧址已不复存在。受诸多因素影响，洗脚桥也成为城中名副其实的棚户区。

李漾等139户居民居住的8栋房屋，始建于上世纪70年代，年久失修、外墙风化、屋顶渗漏……碰上刮风下雨，居民叫苦连天。面对这种城市零星C级危房，湘潭市住建局将棚改与生态修复、城市修补紧密结合，根据《湘潭市棚户区改造改扩翻项目实施方案（2018－2020年）》，采取改建（扩建、翻建）的方式进行改造。

历经社区申报、住建踏勘、联合评审、设计施工等环节，老旧危楼的局部加固解危，修复功能；顶面、立面被彻底改造；雨棚、护窗该换的换，该修的修；拓宽道路，增设车位，实现雨污分流……2020年，洗脚桥社区面貌焕然一新，雨湖区图书馆自助书屋、雨湖区禁毒教育基地等抢着在周边“落户”，吹来一股宜居、文明之风。作为居住了30多年的老住户，李漾目睹洗脚桥社区的变迁，由衷赞叹，“我喜欢这里，舍不得搬走，因为住着安心、放心、幸福！”

在征拆中提颜值，在改造中见情怀，在保护中留乡愁……湘潭市创新城市发展思维，提高棚改精准度，从“大拆大建” 转向“有机更新”，从注重棚改规模转向更加注重棚改效益。

君不见，河东滨江片区经过棚改和建设后，一改往日低矮危旧房屋连片的脏乱形象，营造出绿树环绕、景致如画的秀美风景。河西滨江片区、白石片区，将棚改与旧城改造、基础设施建设统筹推进，旧貌换新颜，移步皆是景。天隆小区、针织厂宿舍、湘碱社区、东风村、栗塘村等改扩翻项目被打造成为民心工程，助力百姓实现了从“忧”居到“优”居的蝶变，幸福感、获得感大大提升。在窑湾片区，潭宝汽车站、望衡亭全面修缮改造，保持城市空间形态和传统风貌特色。在风车坪片区，以“白石雅韵、水墨街巷”为民居风格，恢复老街市井风貌，展示老湘潭味道，留住了历史文脉和乡愁记忆。

坚持精准施策 创新片区开发模式

众所周知，棚户区改造需要大量资金，因此给予了社会资本新的机遇。如何引入社会资本参与投资、建设与运营，探索一条符合政策、切合实际的片区开发模式？此举考验着地方政府的智慧。

2019年9月29日，湘潭市政府与中铁五局集团有限公司签订基础设施投资项目战略合作协议，合作内容主要涉及市政、公路、棚改以及老旧小区改造等方面，通过片区开发的模式推进湘潭基础设施建设。

机制一变天地宽。

6个月后，湘潭大学附属实验学校片区开发建设项目动工。该项目占地185.72亩，新建9栋大楼、改造3栋楼房，将建设成为一所十二年一贯制的公办名特学校，招生规模约4500人，预计于2021年9月1日开学。

根据计划，片区开发建设主要包括北二环城中村改造、配套公共服务和市政基础设施建设以及片区产业发展与运营服务。“片区开发项目总投资接近100亿元，将创造一个多赢、共赢的局面。”中铁五局项目副经理杨英青信心满怀。

雨湖区住建局副局长李剑波经常过来督战。在他的记忆里，杂草丛生、基础设施落后的城边村，是这块土地曾经的标签。如今，这里旧貌换新颜，打上了教育强市的烙印。学校、4条道路、公园、文教综合体都将从蓝图变成现实，将有效推动片区功能完善和形象提升，拉动地方经济消费发展。

湘潭大学附属实验学校片区开发模式，按照“政府主导、市场运作、滚动开发、区域平衡”的原则，以“利益共享、风险分担”为理念，为湘潭棚改成功打出了一张“创新牌”。

据市住建局相关负责人介绍，这种模式一是创新了棚改主体，变单一主体为多元化主体。积极引进资信优良、实力雄厚的中铁五局参与棚户区改造，有效拓宽了融资渠道，提高了市场化程度。二是创新棚改路径，变单一改造为全链条开发。既为棚改注入了社会资本这一新鲜血液，同时降低了新增政府隐性债务的风险，实现了民生效益、经济效益、社会效益三者叠加。三是创新了棚改模式，变单一地产为多元化业态。结合产业规划等，全力推进棚户区改造与片区开发紧密联动，因地制宜导入产业，推动棚改片区从单一的房地产业开发向多元化的地产业态的转型。

坚持精细管理 棚改与深化改革联动

棚户区改造是一项多部门协同配合的系统性工程，任务重、难度大，而项目的前期审批工作效率直接影响到项目后续推进速度。

在湘潭市，棚改项目审批改革作为“放管服”的生动实践，审批时间从16至18个月缩短至4至6个月，项目审批流程提速50%以上，项目限期内办结率达100%，实现了棚改效率“加速度”。

从2017年起，湘潭市开发并联审批在线管理系统，将涉及投资建设项目审批服务全流程的24个单位47个事项全部实施标准化管理，并纳入系统建设。行政审批服务部门牵头，发改、住建、自规等多个部门联动，对棚改建设项目涉及的立项审批、用地许可、规划许可、施工许可、竣工验收等环节的所有行政审批事项进行梳理，优化流程，实现从行政审批“多张图”到并联审批“一张表”的转变，大大缩短了审批时限。

河东大棚改公司迎东片区棚户区改造项目负责人当年就体会到了并联审批的好处。他的项目在43个工作日内全部完成施工许可前审批手续。“以前可能要同时安排几个人去跑项目、跑手续，现在不用了。不仅免去了来回奔波的麻烦，还为公司节约了时间和人力成本。”这位负责人说。

为确保棚改项目“既批得快、又管得好”，湘潭住建部门全面加强对棚户区改造工作的指导、调度、监督、考核，强化现场讲评、督办通报、约谈问责等措施，对项目的手续办理、资金筹集、现场施工等工作抓实抓细，力推项目建设进度、质量、安全同步推进。

同时，围绕“线上线下、虚实一体”两条服务主线做好文章。一方面，湘潭住建部门和相关职能部门把“主动服务、精细服务”转化为常态，实行“1+1”联点，全面落实“一线工作法”，主动下项目、下工地，为项目送政策、送信息，精准解决问题；另一方面，深入构建集行政审批、便民服务、政务公开、互动交流、效能监察等为一体的“一站式”网上服务大厅，全面优化政务服务，力促棚改项目提速提效。