美国会拿着黄岩岛擦枪走火吗？

　　近年来，美国频繁采取试探性的冲突边缘动作和战略模糊介入的姿态，是在刺激和挑战中国外交的心理底线，以实现遏制我国崛起的势头，继而企图从中捞取政治筹码和外交利益。

　　所以，对于美国是否会拿着黄岩岛“擦枪走火”这个问题，只能说：黄岩岛不过是美国干预南海地区和平稳定的一个切入点而已，并不值得美国为此大动干戈。

　　一、黄岩岛在南海的战略意义

　　2012年黄岩岛事件以后，有学者开始对该事件进行了相关的解读研究，认为黄岩岛维权模式是中国南海政策微调的一次重大实践，“黄岩岛模式”是一种积极主动的，创新性的，武力与和平兼备的方式。

　　所谓的“黄岩岛模式”是指在不使用武力的大前提下，综合运用外交、经济和军事手段逐步控制争议岛屿以及其周边水域的控制权。

　　20世纪四五十年代，随着冷战从欧洲扩展到亚洲，东南亚地区成为冷战新战场。同时，美国对新生的中华人民共和国执行了一种经济上封锁、政治上孤立、军事上包围的战略。受此战略的制约，美国政府开始对南海诸岛归属问题的立场出现了对中国更加不利的变化。

　　日和会召开之前，美国在一份官方文件中就明确指出，美国的目的是“使条约尽可能地简略、概括和具有非惩罚性”。

　　为此，美国政府在和约签订之前尽可能多地“清除那些有望被写入和约中的问题”“尽可能减少和约中涉及的问题数量”。该文件还强调，“这一点特别适用于如财产权、领土归还等问题”。

　　后来，美国政府又进一步提出了处理南海诸岛归属问题的目标:确保即将签订的和约的最终文本既不明确肯定、也不会被引申出这样的结论，即使“共产党中国”拥有对西、南沙群岛的主权。

　　美国政府在和约草案形成的过程中处心积虑地推动和约内容的模糊化，使任何有利于维护“共产党中国”的权利以及这些地区内一切由中国国民党政权接收的财产和权利的内容，都不能写入和约之中。

　　大家都清楚，南海通道是世界上通航量第二大的海上航道。那么最基本的这个市场的贸易安全要掌握在自己手里。

　　南沙岛礁主权争议以及由此引发的海域划界问题都是南海问题的核心，也是中国南海断续线的性质和线内水域的关键法律地位。南海对于中国来说是超越资源储备的一个重要的意义是主导南海秩序和保护东亚诸国的经济命脉。

　　美国逐渐加强对南海问题的介入，其目的就是要利用南海领土争端破坏中国与邻国的关系、损毁中国形象，从而限制中国影响力的扩张。

　　其通过国际机制、外交协调、非正式契约以及经济制裁的手段来限制一国的权力，以削弱其行动的国际合法性，从而阻止其目标的实现。

　　这是美国制衡中国的一种重要手段。

　　二、黄岩岛是美国借助国际舆论影响干预南海地区局势的着力点

　　近几年来，美政府在局势发展中的对抗性言论、胁迫性经济行动、资源开发分歧，以及使用障碍物阻止进入黄岩岛周边事件不断升级。

　　首先，黄岩岛是中国中沙群岛的组成部分。如果双方擦枪走火，中国走了“先礼后兵”的程序，是菲以军对民在先，中方与其对峙有理有力有节。

　　美国政府在2017年7月13日发布《声明》，借由国际舆论平台的热议将“中国南海主张不符合国际法”这一捏造的话语强行推送给国际大众，美国再一次推波助澜主导南海地区国际舆论形势。

　　此种刻意引导南海问题舆论走向的话语塑造为美国在特定时刻加速南海政策极端化转向提供了条件。美国政府不仅在军方和智库以及主流媒体之间建立了有效的协调机制，还在炒作中菲“南海仲裁案”“航行自由”“岛礁建设”等南海议题的国际舆论中发挥的淋漓尽致。

　　常见做法是美国政府或军方官员在某一个公开场合先针对某一南海问题进行评论，美国媒体就开始对此进行专题报道，美国智库提供专业领域的分析，并借助媒体渠道投放到国际舆论平台，并且与地区盟国的智库与媒体报道形成呼应。

　　在2009年1月至2018年12月期间，据相关统计，美国媒体共发布了7298篇涉及南海“航行自由”的报道，报道数量在50篇以上的有27家，共发表相关报道5289篇，其中455家美国媒体参与报道；约占所有美国媒体报道总量的72.47%。

　　这些媒体是美国政府表达南海立场的主要平台，以此来引起他国主流媒体的广泛援引与讨论，从而主导南海问题的国际话语权。

　　美国政府这种强大的舆论造势影响了其盟国及部分南海相关国家操纵国际舆论，调动国际话语优势，这些不实报道和言论是美国自2009年以来南海政策的重要组成部分。

　　数十年来，美国政府一直想让世界相信，中国是没有法律依据以南海断续线为由对南海的三分之一海域声索拥有主权的。但是美国政府没有任何理由将此问题提交国际仲裁，因为它不属于南海国家，在该地区也没有任何领土或领土主权声索。

　　美国政府打着“基于规则的秩序”旗号，多次鼓动、给予南海其他声索方更多支持，频频推动与盟友和伙伴开展联合行动；

　　挑战中国南海权益的法理基础，并对“南海行为准则”磋商施加影响；

　　美军在南海及周边的军事活动和存在增强态势，进行干预通过规律性“航行自由”行动对国际法的解释和适用。

　　搞笑的是，美国是当前国际尚未加入《联合国海洋法公约》的国家，如果在某些个利益问题上遵守公约有利于他，他就遵守；如果不利于美国政府，他就告诉你他没有加入公约，他不用遵守。

　　这种动辄挥舞《公约》“大棒”对他国海洋政策与地区海洋事务指手画脚的操作就非常骚了。

　　三、美国借黄岩岛事件重返亚洲，意图阻断中国发展

　　在南海岛礁归属和能源资源问题上可谓是天欲晴而雨不停。

　　美国鼓动授意菲陆续在美济礁、黄岩岛挑起事端，意图将这些岛礁据为己有。黄岩岛事件正值美国高调宣布重返亚洲之际，受到美国支持的菲、越等国在短短几年内掀起数次大规模挑战中国南海政策原则的事件”。

　　其拒绝中国南海主张，维持对南海地区“分而治之”的能力，并且强化美国介入南海问题的“合法性”，构成美国南海政策极端化。这是美国政府为维持亚太战略主导权而对潜在挑战者极限施压的政策逻辑。

　　美国政治人士、媒体和社会舆论的对华立场消极转向的客观事实，为美国奠定了政策基础以南海问题谋求双边关系优势。为了维持对地区国家的“分而治之”，美国在抨击中国“破坏地区稳定”的同时又不断提高拉拢其他地区国家的筹码。

　　美国政府对外政策的一个重要特征是在于预防任何潜在敌对势力的出现，并将所有可能的威胁扼杀于萌芽状态。美国认为两种敌对势力的崛起对其存在主要威胁：

　　一是，亚欧大陆上出现敌对国家以后，将意味着“美国的民族认同、经济文化、政治文化以及价值观均将被迫改变”；二是，潜在威胁可能来源于地区均势被打破以后对美国霸权地位的威胁。

　　不可否认的是，我国在新冠肺炎疫情的暴发和应对上，中美两国之间的竞争已发展到多领域的全面竞争。美国极力阻断、遏制中国的发展进程，破坏中国的周边环境，以此来维护美国的利益，实现美国持续主导的地位，这在南海问题上表现得尤为显著。

　　美国不断通过刺激南海问题恶化中国周边环境，一旦南海权益主要声索国改变当前相对温和的南海政策，美国进一步加强实施南海极端政策。

　　美国对南海问题的干预力度不断加强，谋求所谓的“武装和平”，南海的问题也在渐渐发生转变，从“地区性领土主权和权益争端”趋向于“大国地区主导权竞争”。

　　2020年8月，国务委员兼外长在接受专访时指出：美方的目的就是要把南海搞乱，把一些国家地区绑上美国的战车，使其服务于美国国内政治和地缘战略。

　　中国一直以来力图以中美相互尊重核心利益或重大关切方式稳定南海局势的考虑及其做法，在当时乃至现在看来都是得当的、合理的。

　　其实，黄岩岛问题仅仅是中国崛起过程中面临的南海挑战的冰山一角。这些夹杂有领土争端、共同安全、资源开发、权力角逐等多种复杂矛盾的南海问题，是真正考验中国应对此类争端的战略决心。

　　四、2016年南海中美对峙后：南海地区战争风险降低

　　2016年7月12日，中菲南海仲裁庭发布了有利于菲律宾的一份长达500页的终审裁决书。

　　裁决书不仅涉及岩礁、岛礁、低潮高地等南海诸地物的地位问题和“九段线”和中国对于南海海域历史性权利问题，还涉及中国在争议海域进行的各种军事以及执法活动的合法性问题。仲裁庭根据各种资料、数据对这些敏感并繁杂的问题自己作出了一一的认定。

　　不但裁决了管辖权方面的受理，还在实体方面也进行了错误裁决。“仲裁案裁决”还以破坏南海珊瑚礁环境、违反保护和保全海洋环境的义务为由，判定中国在南沙群岛的岛礁建设不符合国际法。

　　美国政府以政治声明的方式为一份极具争议的“仲裁案裁决”背书，强化裁决对中国南海主张的否定，固化裁决国际法地位、造成了国际社会推进裁决和干扰南海问题顺利解决的结果。

　　事实上，以南海问题为由制裁中国在美国国会内部蓄谋已久。美国南海政策的极端化正在成为影响未来南海及周边地区稳定发展最重要的因素。

　　在“南海仲裁案”公布的前夕，中国海军三大舰队上百艘舰艇与数十架飞机在南海西沙群岛附近开展实兵对抗演习，向周边国家展示了中国维护南海主权的信心与能力，也向世界展示了中国军队的建设成就，特别是海军建设的成就。

　　13日中国发表《中华人民共和国外交部关于南海仲裁案的声明》，全面系统地反驳了仲裁结果，并严正指出，“该裁决是无效的，没有拘束力，中国不接受、不承认”。

　　美国企图利用南海争端问题拉拢东盟声索国，印度一起连同其亚太地区盟国，建立一个针对中国的、范围更广的“印太同盟体系”。

　　然而，南海周边国家历来奉行“大国平衡”政策所谓“南海仲裁案”裁决就南海问题的政策立场释放的新的信号，对于维护南海的和平与稳定、解决南海问题，具有极其恶劣的影响。

　　对中国来说，应对南海问题，不仅应当以“九段线”及历史性权利的研究为基础，而且还需加强历史证据的研究，尽快颁布中国的《海洋基本法》，明确我国在南海的执法范围以减少与邻国的冲突，加强同南海沿岸国家的协商谈判，设立南海沿岸国的合作机制，加强各方互信。

　　五、美国为何不会对黄岩岛问题进行武装干涉

　　美国为何不会对黄岩岛问题进行武装干涉，一方面是因为美国多次在南海挑衅讨不到好果子吃。随着中国的崛起，其经济与军事实力相对于其他南海声索方已经呈现出压倒性优势。

　　无论是南海周边国家还是域外国家，均没有如美国所愿紧密团结在美国周围形成坚固的反华阵营。绝大多数南海周边国家均不相信美国在南海地区与中国对抗的意志和决心，即便是美国的传统盟友菲律宾，也并不愿卷入中美竞争而沦为大国博弈的棋子。

　　另一方面是因为黄岩岛不值得美国大动干戈，美国在南海搅局是为了遏制中国发展以维护自己的霸权地位，而不是给菲律宾充当打手的角色。从中可以看出，美国敢不敢入侵你的领海跟国际法毫无关系，主要是看你自己的拳头够不够硬。

　　2012年11月中共十八大报告提出:坚决维护海洋权益，建设海洋强国。

　　这意味着，已被明确界定为中国油气资源重要开发地区的南海必将是中国海洋强国战略的重要实施地区，是维护国家海洋权益、发展海洋权益的标志性地区，“主权属我”的南海政策原则立场会持续坚持并强化。

　　面对美国的挑衅行为，中国也会按照惯例在对方挑衅后做一个回应。

　　撰文进行了回击，强调南海地区的局势是和平稳定的，南海航行自由没有受到任何干扰，南海行为准则的制定是中国与东盟国家之间的事，中国反对域外国家参与南海问题的解决和南海问题的国际化。

　　这些重大政策的推出和相关积极事态的出现，是黄岩岛事件对菲维权斗争的逻辑结果，成功的维权斗争强化了南海政策立场，助推南海局势渐渐向中国主导的方向发展。

　　六、结语

　　美国南海政策的极端化符合其一贯的强权政治逻辑。这背后隐藏着美国基于全球霸权而主导亚太国际秩序的强权逻辑，以及以南海问题为抓手对迅速发展起来的潜在挑战者——中国极限施压，以压制和彻底排除中国挑战的目的。

　　面向未来，中国应对南海问题的政策宜纳入再建构中美关系和整个亚太秩序的战略框架，在政策反制的过程中，将美国政策和周边国家政策引入中国主导的战略发展序列。

　　最近有学者提出，霸主国在面临来自崛起国的挑战时，除了制衡、对冲、遏制等传统策略之外，也可以选择主动收缩。该战略旨在通过消除对崛起国在某一个地区的限制，以便让衰落当中的霸主国得以更准确地理解崛起国的意图是良性还是恶性。

　　美国应以宽容的姿态回应中国崛起的挑战，继续将中国纳入自由主义国际秩序之中。

　　相信，只要战略清晰，采取具体问题分类处理的路径，所有问题都可以通过谈判获得解决。

　　相反，把众多问题卷在一起，不仅无助于问题的解决，反而会令两国局势更加复杂难测。特别是美国及一些国家试图引入域外大国，靠军事演习制造“象征性同盟”的假象，以此挟洋自重，到头来必将是“搬起石头砸自己的脚”。