土耳其、叙利亚和伊拉克之间的水问题

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这是由土耳其外交部跨界水部门官员提供的报告

一、中东的水问题

A．一般形势

最近水已经成为中东国家间关系的最前沿的问题。它还是一些国际组织议事日程的重要议程。此问题的主要特征如下：

• 当前中东的水资源已经不能满足需要；
• 随着人口增长和每个人消费的增加，水缺乏在未来将持续；
• 因此，水可能成为该地区国家冲突的源泉；

阿拉伯世界对水的渴望与敏感主要原因是所有的阿拉伯国家都是下游流域国，他们缺乏水资源。因此，它们最集中的利益就是为下游国家获得更多更广泛的权利。

至于以色列，另外一个与水问题有关的中东国家，问题有许多层面：国际水专家指出占有领土、特别是戈兰高地和西岸，对以色列水资源有着极为重要的意义。这个论断被以色列官员所证实。以色列控制了约旦河的支流，对此河水的利用达到了很高的水平。另外，在它占领的西岸，其地下水也被以色列很大程度地利用。水需求中的40%都是靠这些地下水供应。【1】在这种情况下，以色列所有的水资源都主要来自以色列占有的阿拉伯领土。【2】如果以色列在中东和平进程中失去这些领土，也就会就会剥夺了以色列水资源。虽然以色列官员说他们可以在一些问题上对阿拉伯让步，但他们公开宣称这些水源对以色列是必不可少的。【3】水在这种环境下，变成了以色列和他的阿拉伯邻国之间和平的决定因素。

B．土耳其有关水资源的立场

我们首先想澄清的是，与一般的看法相反，土耳其在水资源上并不丰富。另外，它也不是该地区水资源最丰富的国家。

土耳其不是一个有着多余水的国家。虽然土耳其目前比它的其他邻国水资源略多一些，但它在不久的将来就会面临水资源短缺。土耳其平均每年的水资源是1860亿立方米。每年可供消费的水量只有1100立方米，包括120亿立方米的地下水。土耳其的人口有6000万，人均拥有的水量是1833立方米。【4】而丰水国家的每年的人均水量是8000～10000 立方米。换句话说，土耳其年人均可得水量只有丰水国家的五分之一。认为土耳其水富裕的印象来自于当前土耳其没有充分利用它的水资源的事实。目前土耳其只利用了其可用水量1100亿立方米中的259亿立方米，其余的841亿立方米对土耳其的需要来说并不是多出来的，只是目前还未能利用它。

在不同的国际杂志上，伊拉克和叙利亚的年人均可得水量分别是5192立方米和2362立方米，考虑到这些国家水资源的潜力，他们可供消费的人均水资源是丰富的，下表是一些中东丰水国家和中东国家水资源的基本情况：

表1 一些丰水国家和中东国家的人均水量（平均每年每人立方米）

从表1我们可以看出，伊拉克的年人均水量高于土耳其，而叙利亚的年人均水量也不比土耳其少多少。这个数字显示出土耳其没有多余的水量分配给其他中东国家满足他们的用水需要。土耳其的地位反映了土耳其在幼发拉底河和底格里斯河的立场。这个立场在以下段落中论述。

C．两河流域水争端

1.幼发拉底河

底格里斯河发源于土耳其，流域经叙利亚和伊拉克，在叙利亚和底格里斯河会合，变成了沙特阿拉伯水道注入波斯湾。幼发拉底河由两个主要的支流the Karasu 和the Murat构成，都是起源于安纳托利亚东部并有众多的小支流。

幼发拉底河流域水潜能和消费数字由三个流域国分别估计，关于他们计划建立的项目在第二页的表2中显示。

表2 幼发拉底河的总的水潜能和流域国的消费目标（十亿立方米每年），消费目标百分比是除以35.58bn

根据此表，幼发拉底河水潜能的88.70 %都来自于土耳其，其他的11.30 %来自于叙利亚。伊拉克对水的贡献量为0。虽然这两个下游国家对幼发拉底河水潜能的贡献是如此的少，但叙利亚已经要求22%的水量而伊拉克则要求43%。相对于88.70 %的贡献量，土耳其仅仅设想利用35%的总水流量。

表2中另外一个需要指出的要点是，三个流域国计划利用河水的总量超出了幼发拉底河的总径流量，超出额高达173b亿立方米。显然，河水的潜能是不能满足这个需求的。

2.底格里斯河

底格里斯河起源于Hazar湖，构成了土耳其和叙利亚40公里长的边界。在到达伊拉克领土后和幼发拉底河会合在伊拉克形成了沙特阿拉伯水道，然后注入波斯湾。它的主要支流在土耳其，包括Botan, Batmansu, Karpansu and the Greater Zap 等河流。

在下页的表3中我们可以看出，总的水潜能是由土耳其和伊拉克共享。他们的贡献量分别是51.9%和48.1%。像幼发拉底河一样，叙利亚和伊拉克提出的消费目标也超出了来自于他们土地的水资源潜能。而土耳其，只想利用来自于他自己领土的水资源的很小的一部分。像幼发拉底河一样，三国对底格里斯河河水消费计划的水量超出河水总量58亿立方米。

表3底格里斯河的水潜能和流域国的消费目标（十亿立方米每年）消费目标的百分比是除以48.67bn

我们需要指出底格里斯河的另一个重要事实。由于土耳其对底格里斯河基本上没有利用，伊拉克独自利用了它的每年整个的流量480亿立方米。当土耳其建议将底格里斯河水转移到幼发拉底河，以缓解土耳其的水缺乏时，伊拉克拒绝了这个建议。这不能看作是公平利用。实际上，许多学者和水专家看到了转移一部分底格里斯河水以解决幼发拉底河水量不足的问题。一个广泛认同的观点是，如果这个转移完成了，所有的在个流域国计划在幼发拉底河上的灌溉项目都可以实施。换句话说，在解决幼发拉底河水量不足问题上有一个合理的方法，但是一些流域国因为很难解释的原因阻止这个方法的实施。

另外，关于幼发拉底河的灌溉面积，叙利亚和伊拉克给出的数字和国际水专家给出的数字有些不同（看表4）。在公开出版物中，可灌溉的土地被分成六类。前面的三类土地是最有效率的，可以利用灌溉生产出最高产量。第四类土地是灌溉的临界值，第五类只有大量的投资才能生产，而第六类土地则是不毛之地，不能利用灌溉生产。【8】

表4 用幼发拉底河水灌溉的叙利亚和伊拉克的土地（百万公顷）

而土耳其用幼发拉底河灌溉的土地都是属于一类、二类和三类地，叙利亚这三类土地只占其要用幼发拉底河灌溉土地的48%。【9】以牺牲肥沃土地灌溉为代价，用宝贵的河水去灌溉这些贫瘠的土地既不经济也不必要。

叙利亚和伊拉克在幼发拉底河流域的贫瘠土地上都需要大量的水，那里存在缺水问题。 在这种情况下，出现了远高于河流355.8亿立方米的年平均流量的需水量。当这些问题提交叙利亚和伊拉克注意时，他们建议缺少的总的水量可以相应地在各国要求中减去。土耳其很难同意这个方法，指出必须用同样的标准来决定灌溉的水量需求。叙利亚和伊拉克认为每个国家可以自由地用自己的标准来决定水需求，其他流域国家不能置疑。在一个像土耳其这样的民主国家，政府很难将这样一种决定水需求的武断行径对公众作出解释。

3．另外的争议问题：ORONTES (AL 'ASI)阿西河

起源于黎巴嫩的ORONTES (AL 'ASI)河流经叙利亚后在土耳其境内的哈塔伊省流入地中海。它在黎巴嫩境内有40公里长，叙利亚境内有120公里，有88公里在土耳其。黎巴嫩在ORONTES上有两个水利枢纽，叙利亚除了在Jisr Ash-Shugur城有个水利枢纽外，还有两个大坝——the Destan和Maherde大坝。叙利亚和黎巴嫩都集中将该河河水用于灌溉，黎巴嫩使用的程度较小。叙利亚已经利用了河水总的径流量中的90%，只剩下12亿立方米到土耳其和叙利亚的边界。【11】然而，如果叙利亚计划中的水库Ziezoun 和 Kastoun建立的话，加上已经存在的大坝，水量将会减少到只有2500万立方米。根据叙利亚和黎巴嫩在1994年9月20日的协议，8000万立方米的Orontes河水已经分配给黎巴嫩。

对幼发拉底河和Orontes河的利用和注入下游国家边界的水量，可以总结出许多教训。虽然叙利亚和伊拉克谴责土耳其降低幼发拉底河水量，但是在Orontes河，叙利亚作为上游国家，它利用了绝大多类河水的水量，留给土耳其的只有非常少的一点点。

4.叙利亚和伊拉克反对土耳其在幼发拉底河上的大坝

叙利亚和伊拉克强烈反对土耳其在幼发拉底河和底河上计划或者实施的所有的设施。他们反对的中心理由就是这些设施减少了注入他们国家的水量。这些的清晰的例子是1960年代和1970年代Keban和Karakaya大坝的建设。他们说建设这些大坝对他们的国家造成损害。

另外，叙利亚和伊拉克谴责土耳其在计划建设这些水设施时没有根据《非航行公约》的草案”进行事先通知，虽然这个公约到目前为止并获得取得法律效力。

尽管如此，土耳其计划中水项目的所有的必须资料都已经在三国召开的技术委员会上递交给了叙利亚和伊拉克。这个机制可以看作讨论地区水问题的论坛，根据土耳其和伊拉克在1980年召开的联合经济委员会的条款建立，叙利亚在1983年参加了这个机制。

迄今为止土耳其在幼河和底河建设和正在建设的大坝，不仅仅只是满足于自身的能量和灌溉需要，也为下游国家服务和提供水量供应的调控。因为有效率的水库，低蒸发率和地理地形上的特征，土耳其在幼河的大坝在国际上有声誉的学者看来是有效率的。【12】这些河流中的水量每个季节差别很大。在夏季这些河流的平均水量是在150-200 m3/s之间，在春季流量达到5000 m3/s甚至更多的水平。这就意味着夏季会有干旱而春季会有洪水。这些起伏得到了土耳其在幼河上大坝的调节，这些巨大的波动受到幼发拉底河上大坝建设的调节，土耳其的邻国就不会感受到可能发生干旱的影响，并将获得定期稳定的水流。

1）反对ATATÜRK大坝的蓄水

最重要的反对是直接针对土耳其在底河和幼河大坝是在ATATÜRK大坝蓄水期间。

土耳其决定部分切断水流蓄水，期限为1个月，从1990年1月开始。这被土耳其的邻国们，特别是阿拉伯圈子里，视为剥夺它的邻国的水源和损害他们的行动。

为了不损害下游国家的利益，土耳其采取了一切必要措施。【13】这个行动是所有大坝建设中都会遇到的技术措施。叙利亚在合理的时间内得到了河水将会切断1个月的通知。在蓄水期间之前，土耳其释放出了比它在1987年与叙利亚协议中承诺的水要多的水量。土耳其给下游国家提供了在他们的水库蓄满足够水的机会。在此期间，土耳其释放了768 m3/s的水到达土叙边界，从1989年11月23日开始，到1990年1月13日蓄水开始时结束。在蓄水期间的1990年1月13日到2月12日大坝下边的支流依然有水注入叙利亚边境，因而，从1989年11月23日到1990年2月12日的总水量达到36亿立方米， 相当于平均509立方米每秒。因此，即使在包括蓄水一个月的82天的那个期间，叙利亚接收到的水超过承诺的500立方米每秒。看表5

表5 幼发拉底河在阿塔托尔克大坝蓄水初期到达土叙边境的水量 （1989年11月23～1990年2月12日）

同期，有 270 亿立方米的水以 500 立方米/秒的速度释放到下游沿岸国家。 正如这些数字所表明的那样，如果土耳其完全切断流向其南部邻国的水流，它本可以更快地填满大坝。 不这样做是土耳其善意的证明，也证明了其不对其邻国造成损害的敏感性。

2）反对建设比雷赛克大坝

他们也反对比雷赛克大坝，比雷赛克大坝是安纳托利亚项目的一部分（GAP）

土耳其南部邻国，叙利亚和伊拉克，反对建设大坝有以下的几个借口，即大坝会损害和减少他们的水供应。土耳其外交部长已经收到了伊拉克大使在1993年3月17日、叙利亚大使在1993年6月18日的便条，表明了他们对建大坝的反对态度。反对建设比雷赛克大坝的理由如下：

幼发拉底河的河水由于凯班大坝和阿托库尔克大坝已经很有规律了。然而，从这些水电站释放出的水也必须有规律，特别是在河水的汛期，这样下游的生态就能得到保护。建设大坝利用从这两个大坝和水电站释放的河水，被称为调节性大坝。比雷赛克大坝，符合以上所提目的，设计为调节从阿塔托尔克大坝和它的水电站。阿巴斯大坝（位于叙利亚的塔布瓜大坝下游），Badush大坝（位于萨达姆大坝的下游），Baghdadi大坝（紧挨Qadissiya大坝），都是调节性的大坝。

在电力需求低的时期，阿塔图尔克大坝的 8 个水力发电厂中只有一个将运行，而在电力需求高的时期，所有 8 个单元都将运行。 因此，一天内水力发电厂释放的水量可能在 200 m 3 /s 到 2000 m3 / s 之间变化，这取决于能源需求和互连系统的状态。

土耳其计划通过使用 Birecik 大坝来调节 Atatürk 大坝的出水量，以确保更正常地流向下游国家。 因此，比雷奇克大坝的建设既符合土耳其的利益，也符合下游国家的利益。

5.最近土耳其、叙利亚、伊拉克三国有关两河上的谈判

1）1993年1月19～20日的谈判

在总理Süleyman Demirel1993年1月19～20日访问大马士革期间，叙利亚表达了JTC在16次会议后没有再开会的期望，建议将水的问题提至政治层面。因而，两方达成了由两个国家外交部的最高官员为首开始谈判的协议。双方还同意这些谈判由土耳其和叙利亚的外交部协调完成。

2）土耳其和叙利亚1993年5月17～20日的会议

在此框架内，叙利亚代表团于 1993 年 5 月 17 日至 20 日来到安卡拉进行谈判。谈判没有取得任何突破，谈判结束时甚至没有发布新闻稿，这主要是由于叙利亚试图曲解《公约》文本。即 ILC 的非航行使用跨界水道公约以及 1987 年议定书的非约束性条款草案。 此外，土耳其在会议期间提出将奥龙特斯河也纳入谈判范围，但叙利亚拒绝讨论这一问题。 因此，得出的结论是下一次会议将于 6 月 21 日至 24 日举行，伊拉克将参加。

3）1993年6月21日在伊拉克举办的会议

伊拉克代表团参加了，但是叙利亚没来且没有给出任何理由不参加这个会议。在这个会议上，伊拉克代表团提出了一些独断的要求。伊拉克的代表重申其数学上分配幼发拉底河的观点，而且要求从土耳其释放的水量上升到700立方米每秒。

4）叙利亚和伊拉克递交的关于BIRECIK大坝建设的照会

1995年12月3日在大马士革给了土耳其大使一个关于BIRECIK调节型大坝建设的照会。叙利亚声称这个大坝将会降低幼发拉底河的水量，幼发拉底河水已经被土耳其的灌溉行动污染了。

土耳其在1995年12月31日对叙利亚作出了回答，拒绝了叙利亚的宣告。

伊拉克在1996年1月8日递交了照会，和叙利亚的口径完全一致。土耳其于1996年1月25日对伊拉克的便条作出了回应，拒绝了伊拉克的主张。

二、叙利亚和伊拉克的关于两河流域的主张和土耳其的立场

A．伊拉克的主张

伊拉克当局和不同的出版物关于两河流域表达的观点总结如下：

伊拉克坚持在两河中它的关于“历史灌溉”既得权利。根据伊拉克，这些要求的既得权利存在着两个维度。一个要点是几千年来两河养育着美索不达米亚的居民，因此对它的人民来说构成了它的既得权利。因此，没有上游国家有权抢走这些人民的权利。第二个维度是这些既得权利产生于早已存在的灌溉和水利设施。伊拉克在幼发拉底河流域有190万公顷耕地，包括闪族人时代留下的古老的水利设施。

在阿塔托尔克大坝最初的蓄水期间，伊拉克谴责土耳其因为没有及时通知巴格达、减少水流量到承诺的水平以下违反了国际法。伊拉克这些指控遭受了很大的困难。【14】另外，他认为土耳其建造新的大坝和灌溉系统还将给下游国家带来损害。

伊拉克官员也宣称两河河水必须通过一个数学公式在流域国之间分配：

• 每个流域国家将告知其他流域国家就它完成的项目以及正在建设和计划建设的项目所需要的水量；
• 所有幼发拉底河和底格里斯河流域的交换水文数据
• 在收集到所有的相关信息后，JTC将首先计算出运行的项目水的需求，然后，计算出正在建设的项目水的需求，最后，计算计划的项目。这些项目需要的决定将会单独给出。

根据1987年议定书，土耳其承诺月平均供水到叙利亚边界500立方米每秒的水量直到阿塔托尔克大坝蓄水完成。【15】伊拉克当局争论说这个条约缺乏有效性因为阿塔托尔克大坝蓄水已经完成了。因此，最后的分配必须重新计算，给下游国家当前释放的水量应该超过500立方米每秒。这个水量必须不少于700立方米每秒。考虑到幼发拉底河的年平均径流量是大约1000立方米每秒，土耳其必须只留给自己三分之一的流量，允许叙利亚和伊拉克分享其余的三分之二。依照伊拉克当局和不同的公开文件来看，这个分配形式体现了“公平和合理”的方法。【16】

B.叙利亚的主张

叙利亚官员和新闻界宣称叙利亚拥有叙利亚领土内河水的既得权利，这个权利来自于古老的时代。

另外，叙利亚宣称两河是“国际水道”，可以将其归为“共享资源”一类。这些河流的河水必须根据决定的定额在流域国家之间进行分配。他们进一步宣称这类分配必须通过一个简单的“数学公式”来实现：

• 每一个流域国家必须分别宣告它对每一条河流的要求；
• 两条河流的流量（在每一个流域国）必须进行计算；
• 如果总的要求没有超出总的供应，河水必须根据国家人口分享；
• 如果宣告的河水要求的问题超过了既定河水的开发潜能，超出的数量必须从每一个流域国要求中相应地减去。

叙利亚进一步要求，在阿塔托尔克大坝最初蓄水期间，土耳其的行为违反了睦邻友好的精神，对叙利亚农业、电力生产和水供应设施造成了严重的损害。【17】叙利亚相信土耳其希望通过这些行为对它的邻国施加政治影响。

叙利亚官员坚持和平管道计划和其他卖水项目可以解释为土耳其梦想在中东获取领导地位的产品。叙利亚进一步争论土耳其秘密的理想是通过他们对河水的依赖，从经济上和政治上支配这个地区的国家。另外，土耳其通过管道出口河水的努力和不释放足够水量给他的邻国本身就是一个矛盾。

叙利亚要求ILC研究要定稿，规则和规范要尽早建立起来。这样，国家间关于分享国际水道的矛盾就可以根据国际实体在对话或仲裁的制度框架下解决，如国际法院的裁决。【18】

叙利亚要求在谈判时必须给流域国派观察员，根据这些观察员的意见，联合国必须对那些在这些谈判中阻碍分享进程的国家进行强制制裁。【19】

C.土耳其对它的邻国争论的看法

由两个国家提出的既得权利的概念是一种主张，目的是为了让土耳其释放更多数量的水并且接受诸如此类的想法。

另一方面，许多学者相信既得权利本身并不特别重要。Stephen C. McCaffrey教授，1985年ILC大会报告的起草人，指出：

“首先开发水资源的下游国家不能通过论证较晚开发会带来损害而阻却上游国家较晚的发展；在公平利用的原则下，下游流域国家是“先开发”（因而构成优先使用，会因新流域国家的使用受到负面影响）只是达成该河道使用和利益公平分配的众多影响因素中的一个。”【20】

McCaffrey的意见表明既得权利不能被援引用来限制上游国家对河水的利用。换句话说，叙利亚特别是伊拉克的“历史和既得权利”宣告，仅仅只代表了众多因素中的一个必须在达成公平利用跨界河水时考虑的因素，因而是不充分的。

因此，伊拉克宣告底河480亿立方米的水量的历史权利是站不住脚的。以它的权利为基础，伊拉克拒绝将底河水转移至幼河的建议，这将是解决三个国家在幼河上灌溉问题的关键阻碍因素。

由伊拉克提出的通过数学公式分享共同河水的概念，主要是为了保证它的项目对河水的利用。叙利亚提出了相似的办法，支持这个观点。这个概念和公平利用原则是矛盾的，而公平利用是水法编撰在这个领域实践的核心。另一方面，将跨界河水看作是共享资源在有关跨界河水的编纂实践中并没有得到广泛的支持。由于许多成员反对，”共享自然资源”的表达在1987年2月1日第39次联大会议上的ICL报告中被剔除。此后，这个术语在以后的ICL报告中再也没有使用过。

至于阿塔托尔克大坝最初蓄水期间的说法是完全站不住脚的，在这个期间，土耳其释放给下游流域国家的水量比它承诺的要多。

大坝的蓄水完全是个技术问题，叙利亚在1975年塔布瓜大坝蓄水时做了同样的事情。像前面解释的那样，许多国际学者和水专家都认为叙利亚和伊拉克的灌溉土地的数量实际上都远远低于他们所主张的数量。

三、分配两河河水的标准

达成一个以三方都满意的标准为基础的分配两河河水的协议不用说是很重要的。

公平利用原则是分配跨界河水中接受范围最广的国际法原则。为了达到这样的分配，国家必须考虑一些确定的因素，如社会经济、水文和地理条件。这些因素不是全面的，如果其他国家和自然资源可以满足这个国家的需要，这些资源也必须考虑进去。

在这个框架下，土耳其已经倡议在分配两河河水中共同标准的必须性，这个标准以科学和客观规则为基础。为了以公平方式利用河水，土耳其已经准备了一个计划，即三阶段计划，已经对叙利亚和伊拉克提出了建议。

这个计划将会通过三个国家的工程师团队来实施，在下一章将会进行解释。

然而，这个计划已经被拒绝了（尤其是伊拉克）。它认为以这个为基础的计划将会很大程度上阻碍它在幼河上的水需求。

不造成重大损害的原则也已经被广泛接受。根据这个规则，跨界河流的流域国在利用水道时必须相互避免带来任何重大损害。土耳其从来没有想利用两河河水作为工具对它的下游流域国施加压力。土耳其已经根据公平利用原则对幼发拉底河水的水量尽了最大的注意。

另一方面，必须回顾一下土耳其、叙利亚和伊拉克利用河水的国内政策。阻止浪费水的措施特别是适用合理的水价系统是制定这些政策的重要方面。在这三个国家采取单个或者集体的行动以提升群众在这方面的意识无疑是非常有用的。

另外一个措施是对废水的处理和重新利用。这个方法在石油富裕的国家和以色列已经被广泛采用，但是在其他中东国家还没有广泛传播开来，主要是因为经济和其他困难。但是国家和地区废水处理项目应该成为现实。

利用最新的灌溉技术也是很重要的因素。因为原始的农业灌溉方法，有大量的水被浪费了，特别是遭受水缺乏的干旱和半干旱地区。另外，种植品种的选择和特性也是非常重要的。

四、土耳其利用两河水的政策（三步骤计划）

土耳其已经给叙利亚和伊拉克一个更合理的利用河水的计划。计划的全名叫做最适宜、公平和合理利用幼发拉底河和底格里斯河河水的三阶段计划【22】。它在JTC即1990年三国召开的部长级会议第15次会议上第一次提出，在1993年和叙利亚和伊拉克两国进行了双边会谈。这个计划，简称三阶段计划，致力于达成一个对所有各方都满意的解决方法。计划的阶段如下：

阶段1 详细研究水资源

这将包含以下的活动：

1.交换水电站的所有信息：

三个国家的专家将同意两河气象站代表的提名，每个月交换他们以及从他们得到的包括蒸发、气温、降雨和降雪（如果可得）信息。

水文气象站：1、土耳其Belkizkoy Cizre；2、叙利亚Kadahiya -Abu Kemal；3、伊拉克Husabia Fishkabour Nasiriya Mosul， Kut

2.检查以上提到的信息

3.如果可能，对以上所提气象站在不同季节排放量进行测量

4.对测量的评估和修正

5.交换和检查关于水质的信息

6.在不同地点评估水的使用和水的损失之后计算不同站点的自然水流。

阶段2 详细研究土地资源

这将包括以下行动：

1.交换各国有关土壤分类方法和实践中的排放标准

2.检查要计划、建设中、或已经被运行项目中的土壤条件

3.如果研究在第 2 项中 因各方接受的原因不能实施的，应尽可能确定土壤类别

4.根据项目计划、建设或运行的土壤分类和排水条件决定粮食作物类型的研究和讨论

5.灌溉和淋溶需水量的计算要以上述各条中规定的研究为基础

第三阶段 评估水和土地资源

这将包括以下行动：

1. 讨论和确定计划项目的类型和灌溉系统，以尽量减少水损失，并调查运营项目现代化和修复的可能性。

2.各国决定的所有项目消费水的总量，包括城市和工业供水、水库的蒸发损失和灌溉计划的运输损失。这个决定以第5条第2款广泛的项目研究为基础；

3.就水从底河到幼河传输的可能性进行分析水供应和需求平衡的仿真模型的调试。

4.讨论决定计划项目经济多样化的方法和标准；

以上述提到的一般原则为基础的计划有两个重要的特征：

1.底河和幼河必须一起考虑，因为这两河共同构成了一个独立完整的跨界水道系统，不仅仅因为它们在沙特阿拉伯水道合二为一，也是因为通过人工的Tharthar运河，在伊拉克将两条河联系起来了。因此，所有和未来的农业用水需要不能仅仅来自幼发拉底河。由幼河灌溉的地区，也可以由底河来供应用水。

2.水和土地资源的清单必须拟订并共同评估，因为每个国家用来收集信息、解释和评估的方法都不相同，不太适合跨界水道。最后，必须决定在以上所提研究的基础上达到最合适和最有利的利用资源的方法。土耳其相信一个公平、合理、有利的利用水资源的方法，通过科学研究将会完成，而这将会决定各流域国真正的水需求。

沿着此步骤努力一定会产生出有助于互惠合作的积极气氛，这种互惠不仅仅是河水，还有其他自然资源。因此，这些步骤也将会提升本地区国家的互信。

阿塔图尔克大坝