行政诉讼：拆除原告享有使用权的地上房屋及附着物，须具有合法性

一、关于涉案土地

位于x县的涉案宗地原为x县陶瓷厂用地（其中住宅楼一栋建筑面积171㎡，其余房屋、附着物为工业之用）。2007年经x县人民政府批准，原x县企业产权改制办委托x县国土资源局公开挂牌转让陶瓷厂国有土地使用权6111㎡及其建筑物、附着物，挂牌转让公告载明“宗地转让用途为工业用地，土地使用年限50年。

竞得人取得该宗国有土地使用权后，若进行改、扩建时，须严格按照x县建设局的有关规定拟草建设方案，报请有关部门批准后方可进行建设”。2007年11月5日，原告朱某某以成交价56.8万元竞得该宗土地使用权及地上建筑物、附着物。2008年5月25日，原x县企业产权改制办与原告朱某某签订《国有土地使用权转让合同》，转让宗地面积6111㎡，同年7月17日，原告朱某某取得x第x号《国有土地使用证》，登记土地面积6111㎡，用途综合用地。

二、基本案情

2016年12月22日，x县人民政府发布《征收土地公告》，征收沿x河两岸范围内的集体土地，用于交通运输、水工建筑、公共管理与公共服务用地。原告朱某某持有的x第x号《国有土地使用证》登记的土地在公告征收范围内。

2019年x县因x项目建设，需收回原告朱某某的国有土地使用权和征收地上房屋、附着物。同年2月22日x县国土资源局以网络报名竞选评估机构的方式，确定x房地产资产评估有限公司对原告朱某某的土地使用权及地上建筑物进行评估，评估价值3090088元（其中6111㎡土地价值2086295元，建筑物价值1003793元）。

同年4月16日，x项目指挥部将评估报告送给朱某某，并书面告知朱某某在7日内持相关证件到指挥部办理征收补偿手续。次日，x县城镇建设投资开发有限公司及x县x民族风情文化长廊项目指挥部作出《房屋征收补偿公示》，告知朱某某如对评估价值有异议，在7日内提出复核申请，逾期，视为同意评估结果。

同年4月23日，朱某某向指挥部递交说明，对评估结果有异议，要求相关部门提供征收涉案土地的资料，同年5月30日，x县城镇建设投资开发有限公司及x县x民族风情文化长廊项目指挥部回复朱某某，对评估报告有异议，可依法提起行政复议或行政诉讼，同时书面告知朱某某对征收补偿有异议，在15日内依法提起行政复议或行政诉讼，逾期，按评估结果拨付补偿款后，拆除原有建筑物进行施工作业。

同年6月28日，x县城镇建设投资开发有限公司书面通知朱某某3日内办理征收手续，领取征地补偿款。因原告未办理征收手续，投资公司于同年7月17日告知原告，补偿款3090088元于7月16日打入其农村信用社账户。同年7月下旬至9月中旬，被告组织相关部门将涉案宗地的房屋及附着物拆除，并将涉案土地平整。朱某某不服，遂于同年9月11日提起本案诉讼。

三、原告观点

2019年4月17日，看到《房屋征收补偿公示》，原告才知道自己的土地使用权被收回，地上房屋、附着物被征收，评估价值3090088元。2019年5月31日原告收到告知书，告知原告7日内办理征收补偿手续。之后，被告及征收部门在未与原告签订征收协议、解决补偿问题的情况下，强行以评估价值3090088元作为补偿款打入原告银行帐户，随后被告私自占有原告土地使用权，并拆除地上建筑物。

四、被告观点

本府于2016年12月22日发布征收土地公告，公告符合《征收土地公告办法》的规定。《x县x民族风情文化长廊项目》的建设与规划是经过x县会议表决通过。涉案评估机构是经法定程序网上挂牌公平公正选定，选定评估机构时，原告也表示同意。2019年4月16日，本府将评估结果告知原告并于次日作出《房屋征收补偿公示》，补偿公示明确告知原告对公示结果有异议，可在规定期限内以书面形式提出复核申请，逾期，视为同意评估结果。

但原告并未提出复核申请。后原告向本府递交了一份说明，本府也作了答复，并再次告知原告如对评估结果有异议，可依法提出行政复议和行政诉讼，但原告仍未提出任何异议。因原告拒不办理征收补偿手续，履行征收义务，本府才依法予以拆除。综上所述，本府的拆除行为合法，请求驳回原告的诉讼请求。

五、庭审意见

被告x县人民政府在既没有与原告协商，又没有依法制定征收补偿方案、作出房屋征收决定和房屋征收补偿安置决定，拆除前亦未经人民法院合法性审查的情况下，即组织相关部门拆除了原告享有使用权的涉案宗地上的房屋及附着物。

六、法院判决

二〇二〇年五月十一日法院判决，确认被告x县人民政府拆除原告房屋及附着物的行政行为违法。

【声明】司法裁判案例。