今年全区选20个 社区试点“创熟”

为了探索具有南海特色的共建共治共享社会治理新格局，5月26日，佛山市南海区委、区政府举行“创建熟人社区”（下称“创熟”）推进会。会上发布《南海区创建“熟人社区”三年行动计划》（下称《计划》），指出今年会在各镇街共20个社区进行试点“创熟”工作。

南海区委常委郭家新表示，推动“创熟”建设，就是要推动党领导基层治理能力的全面提升，实现党领导下的政府治理、社会调节、居民自治良性互动，加快建设与南海区高质量发展目标要求相匹配的治理体系和治理能力。

“创熟”让“小事不出村，大事不出镇”

根据最新的全国第七次人口普查数据统计，南海区常住人口为366.72万人，人口排名位居佛山五区第一。目前全区常住人口中非户籍人口与户籍人口数量相当，社会管理压力相当大。

桂城街道苏志敏“创熟”调解工作室去年获国家级称号“全国模范人民调解委员会”，也是佛山唯一上榜的集体。“我1989年到桂城时还没有红绿灯，基本没有现代小区概念，现在桂城光是有物业管理的小区就有99个。”苏志敏坦言，只有通过“创熟”，才能在南海打造“与邻为善、以邻为伴”的社区治理现代化理念。

基于此，南海区的社会治理迫切需要创新社区治理方式，增强社区居民的归属感、认同感和责任感，提高人们参与社区治理的积极性。为此，南海区民政局牵头出台《计划》。

首先《计划》强调将通过三年“创熟”行动，逐步实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地解纠纷”的共建共治共享的社会治理新格局，把“我和你”变为“我们”社区。最终通过“创熟”探索具有南海特色的共建共治共享社会治理新格局，推动社会治理体系和治理能力现代化建设，助力南海区建设广东省城乡融合发展改革创新实验区。

“楼长+巷长+街长”在“创熟”中成长

设定总体目标后，南海区对“创熟”工作进行细化分解。

首先2021年，桂城街道进一步深化城市社区“创熟”工作，探索向农村社区延伸，选取3个农村社区开展试点；其他镇选取2—6个城市社区开展试点，建立健全“创熟”工作机制。

2022年全区城市社区全面开展“创熟”工作，要培育一批“创熟”精品项目，将“创熟”打造为社会治理的品牌；有条件的镇（街道）进一步探索向农村社区开展“创熟”工作；2023年重点在非户籍常住人口集聚的农村社区开展“创熟”工作，不断优化提升“创熟”品牌。

值得关注的是，全区将通过“创熟”，培育楼长、巷长、街长、自治小组、街坊志愿互助会等，让它们不断提质扩面，成为收集社情民意的重要阵地，成为发现问题、收集问题、研究问题、解决问题的重要渠道。同时，引导社区社会组织、辖区企业、业委会、居民等各方主体主动参与社区治理，实现村（居）民议事厅全覆盖，形成居民事居民议的机制，推动多元主体协商共治。

“全区要建立健全‘创熟’治理体系，主要包括建立楼长制、巷长制、街长制‘三长制’、街坊志愿互助会、搭建村（居）民议事厅、完善矛盾纠纷调解机制等。”南海区民政局局长刘锦枌指出，楼长制、互助会是“创熟”工作机制的重要组成部分，他们联系居民、处理纠纷、反映问题。

■样本

桂城街道以“创熟”调解邻里纠纷超1300宗

桂城街道总工会主席何国恩表示，在“创熟”过程中，桂城街道打造“创熟”工作团队，截至新一届社区“两委”班子，累计8名“创熟”干部培育成为社区党组织书记。同时桂城以“创熟”培育了226个社区社会组织；在48个无物业小区推行了居民小组自治管理，破解小区脏乱差问题；组建了44个街坊志愿服务互助会。

另外，桂城创新性提出小区善治点“十二有”建设目标，引导社区党组织规范化、专业化、系统化地打造重点小区，授牌肯定了一大批已建成的小区善治示范点，有效地推进社区治理体系和治理能力现代化建设。

截至今年1月，桂城街道通过“创熟”，在23个城市社区协调处理邻里矛盾1314宗，协助破案173起，解决小区卫生问题1088个，解决安全问题341个。

狮山镇培育楼长718人

狮山镇相关负责人介绍称，从2013年开始，当地以塘中社区为试点开始熟人社区探索。目前，当地建立起从“党组织+社工+楼长”发展到各社区“党组织+社工+楼长+物业+居民+企业”的多元联动共建“创熟”模式，截至2020年12月底，6个试点的城市社区培育楼长718人。

在推动“楼长制”工作中，当地抓党建引领，建党群共建共治平台，社区党委将楼长纳入党建网络中，实现党群共融。这其中，在塘中社区，就组建了22人的“党员楼长志愿服务队”，发挥党员先锋模范作用。

南方日报记者 尹辅华