【直面·正风肃纪】一届哈密市委第九轮巡察反馈问题整改情况（一）

按照市委统一部署，2020年9月13日至12月13日，市委4个巡察组分别对市委办公室（含机要保密局、专用通信服务保障中心）、市委宣传部（含社科联、文联党组）、市委统战部（含工商联党组）、市政府办（含电子政务服务中心、新疆哈密公路动植物联合防疫检疫站）、市财政局、市审计局、市自然资源局、市市场监督管理局，伊州区二堡镇、五堡镇、天山乡、沁城乡12个党组织开展了常规巡察；对市委政研室、市委教育工委、市社会主义学院、伊州区三道岭镇4个党组织开展了机动式巡察。被巡察党组织收到反馈意见后，认真履行主体责任，切实做好巡察整改工作。按照巡视工作条例和党务公开要求，现将巡察整改情况公布如下：

市委办公室

问题：履行“三服务”职责不到位，发挥参谋助手和运行保障作用还需提升。

整改：始终坚持把抓落实作为核心职责，把提速提质提效作为工作目标，全面落实全员抓党建、办信息、写材料、办会务、抓督查等工作制度，充分发挥“坚强前哨”和“巩固后院”作用。今年以来，制发公文125份，起草综合文稿20余份。紧扣市委中心工作，开展服务能力提升行动，倡导“马上就办、办就办好”的工匠精神，增强“事不过夜、案无积卷”的行动自觉，督促党员干部在推进常态化疫情防控和经济社会发展中勇挑重担、积极作为，推动市委各项工作要求落实落细落到位。围绕提升“三服务”水平，进一步查缺补漏，补齐制度短板，严格制度执行，实行清单化管理、项目化推进、点评式督促、闭环式销号，实现工作任务日清周结，确保工作不漏项、事事见成效。截至目前，已更新15项制度。

问题：履行档案行政管理职能弱化，开展宣传培训、业务指导不到位，对市档案馆和区县档案工作监督检查少。

整改：召开专题会议安排部署、细化措施、明确分工，进一步加大档案培训和检查指导力度。印发《哈密市2021年档案工作要点》，明确工作重点和要求，统筹局馆人员力量，促进局馆工作深度融合，确保涉改单位档案处置、建设项目档案验收、档案系列职称评审、脱贫攻坚和疫情防控档案等工作落实落细落到位。截至目前，全市已接收进馆脱贫攻坚档案10.25万（卷、件、张）。与市扶贫办联合举办10期精准扶贫档案业务培训班，采取“理论+实操”方式，指导市直120余家单位开展精准扶贫档案归档工作，两次对归档情况进行专项检查，有效提升市直部门单位档案规范化、标准化水平。围绕重点档案抢救保护、档案安全、精准扶贫档案、土地确权档案收集归档情况，对市、区（县）档案局馆各项工作进行了监督检查。

问题：推进政治机关建设措施不够实，理论武装仍有短板。

整改：以党史学习教育为契机，进一步完善市委办公室理论学习制度，制定理论学习中心组、党支部学习计划和干部职工政治理论及业务知识自学清单，重点学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届五中全会和第三次中央新疆工作座谈会议精神，通过“学习强国”APP学习《中共党史专题讲座》《党史百年·重要论述》等内容，建立督学促学、月查月考制度。截至目前，办公室理论学习中心组学习研讨4次，党支部集中学习9次，开展理论考试3次，提升了学习自觉，强化了学习管理，增强了学习效果。

问题：机关党建工作薄弱，在推动党建和业务工作深度融合上还有差距。

整改：进一步规范“三会一课”、发展党员等制度，结合实际每月开展“党旗映天山”主题党日活动，持续强化理想信念教育，在学思践悟中锤炼党员干部政治品格。今年以来，市委领导以普通党员身份参加支部学习并讲党课，党总支书记也讲党课1次，进一步增强组织生活针对性和吸引力。完善谈心谈话制度，结合2020年度民主生活会暨巡察整改专题民主生活会、组织生活会、巡视整改专题民主生活会，与党员干部谈心谈话3轮，既注重了解党员干部职工思想、工作情况，又结合实际进行提醒、勉励，帮助解决实际困难。

问题：落实党风廉政建设责任制不到位。

整改：严格履行从严管党治党主体责任，制定《市委办公室2021年党风廉政建设和反腐败工作计划和责任分工》，班子主要负责同志履行党风廉政建设第一责任人责任，班子成员落实“一岗双责”。召开党风廉政建设专题会议，签订责任书，进一步强化班子统一领导、班子成员齐抓共管、党支部组织协调、科室各负其责、全体党员干部积极参与的管理体制和工作机制。各局、科室结合工作实际和岗位职责，深入查找廉政风险点，不断加强日常管理监督，切实将党风廉政建设责任制压紧压实。有效发挥正反典型示范警示作用，组织全体党员干部认真学习加思来提·麻合苏提、拉齐尼·巴依卡等模范人物的先进事迹，深刻汲取莫合买提·尼亚孜严重违纪违法沉痛教训，营造了全面从严治党良好氛围和人人廉洁自律、处处风清气正的良好政治生态。

市委政研室

问题：发挥“聚智辅政”作用不够有力，调查研究针对性、时效性不强。

整改：围绕市委中心工作，紧密结合全市稳定发展改革实际和阶段性重点工作，明确全年调研工作思路，形成《2021年政策研究工作要点》。聚焦体制机制中的顽瘴痼疾，聚焦制约经济发展的难点堵点，聚焦群众关心的热点期盼，发扬求真务实作风，深入开展调查研究，及时拿出有情况、有分析、有措施、有预见的调研报告。2020年以来，围绕文化旅游、供热管理、项目规划、人才发展等内容，形成9篇调研报告。2021年一季度，形成《哈密市供销系统改革发展调研报告》《深化农村宅基地制度改革的思考和建议》等材料。

问题：改革“中枢”作用发挥不够突出，统筹协调推进全市深化改革工作不够有力。

整改：充分发挥改革办作为党委深改委运转中枢、智囊机构、服务平台、督导中心的作用，进一步加大推进全市深化改革工作统筹协调力度，筹备召开市委深改委第八次会议，传达学习中央、自治区党委相关深改会议精神，审议通过2个专项工作方案，并对全市2021年全面深化改革工作进行安排部署。制发《市委全面深化改革委员会2021年工作要点》《市委全面深化改革委员会2021年改革要点任务书》，进一步明确2021年改革路径，安排部署34项改革任务和4项改革试点任务，同时抓好自治区重点改革任务落实。进一步明确各区县党委深改委及改革办、各专项小组、重点任务牵头部门的工作责任，制定工作任务清单，确保2021年全面深化改革各项工作稳步推进。建立社会组织参与乡村治理新模式，积极引导12家社会组织参与消费扶贫，助力乡村振兴。

问题：内控制度执行不严，财务管理不规范。

整改：组织全体干部职工学习市财政局《关于进一步规范行政事业单位财务管理工作的通知》精神，提高思想认识，严明财经纪律。修订完善财务管理制度，严格执行财政部门预算和管理有关规定，规范使用财政资金，杜绝超限额现金支付费用、购买商品服务未附清单、虚列开支等问题再次发生。认真落实单位一把手“四个不直接分管”制度，严格财务审批、采购、决策等程序监督机制，加强对涉及人权、事权、财权、物权等岗位的监督管理。2020年召开8次室务会议，对固定资产处置、干部职级晋升、重大资金使用等重大事项进行了集体研究。

问题：机关党建工作抓得不实，党内政治生活不严肃。

整改：领导班子成员带头落实党内生活制度，按规定召开党建工作领导小组会议1次、支委会3次、党员大会1次，开展主题党日活动3次，主要负责同志带头开展谈心谈话2轮14人次。按照巡察整改专题民主生活会要求，班子及成员采取自己找、群众提、上级点、互相帮等形式，查找班子问题8条、班子成员问题9条；民主生活会上相互批评做到坦诚相见、开门见山，切实达到“咬耳扯袖、红脸出汗”的效果。

问题：党风廉政建设责任压得不实。

整改：及时调整党风廉政建设领导小组，梳理党风廉政建设“主体责任”清单和班子成员“一岗双责”清单，制定《2021年党风廉政建设和反腐败工作计划》《2021年领导班子党风廉政建设责任分解》等，确保“两个责任”落到实处。2021年3月26日召开党风廉政建设工作会议，市委分管领导与室主要领导、室主要领导与科室负责人层层签订《党风廉政建设目标责任书》。坚持每季度对各科室党风廉政建设进行检查考核，压紧压实政治责任。组织党员干部专题学习《莫合买提·尼亚孜严重违纪违法案警示教育》和市纪委监委编发的《哈密市党员干部违纪违法典型案例选编》等，开展讨论、对照和反思，以典型案例为镜，教育党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，从思想源头消除贪腐之念。2021年一季度向市纪委监委报送廉政信息7篇。

市政府办公室党组

问题：运转中枢、参谋助手职能作用发挥不到位，综合协调督促、以文辅政有差距。

整改：制发《2021年市政府办公室党组理论学习中心组学习计划》《2021年市政府办公室干部职工理论学习计划》，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，加强理论武装，指导推动工作。切实发挥参谋助手作用，组织干部职工深入学习习近平总书记关于做好办公厅（室）工作的重要指示批示精神，践行“五个坚持”相关要求，发挥好以文辅政、综合协调、信息调研、督办落实等职能作用，不断提高“三服务”水平。党组成员围绕市委、市政府确定的中心工作，结合各自分管工作，分别拟定调研课题，撰写高质量调研报告。

问题：督查“利剑”作用不明显，推动问题整改不够有力。

整改：严格执行政府督查工作条例，运用“四不两直”方法，对自治区党委、自治区人民政府重大决策部署和市委、市政府工作要求落实情况开展督查。对全年性工作分阶段督办，对紧急事项跟踪督办，对逾期未完成的事项实地督办，及时向领导提供高质量督查报告。针对市第二人民医院在地方政府债券项目申报资料方面存在重大错误的问题，已下发督查通报。

问题：对哈密政府网站建设和管理工作重视不够。

整改：印发《关于进一步做好政务公开工作的通知》，明确各区县、市直部门单位责任，提高对政务公开和政府网站建设重要性的认识。加强管理员培训，截至目前培训管理员140余人次。建立完善政务公开监督、考核、信息发布“三审三校”及网站监督管理等制度，认真抓好落实，构建长效机制。督促各区县、市直部门单位健全政府网站自查制度，市政府办公室每季度开展一次网上巡查，通过下发工作提醒单、定期通报、电话通知等方式，及时督促更新政务公开内容，优化网站检索、下载等功能，强化“政民互动”栏目作用，推进政务公开工作制度化、规范化、便民化。

问题：对做好新时代机关党建工作用心用力不够，在推动党建工作与业务工作深度融合上有差距，重形式轻实效。

整改：调整充实市政府办公室党建领导小组，制定《2021年市政府办公室党建工作计划》，进一步推动党建各项工作任务落实。办公室党组切实履行主体责任，加强和改进对党建工作的领导，每季度听取一次党建工作汇报，及时研究部署党建工作，做到同谋划、同部署、同落实、同考核，推动党建工作与业务工作深度融合。

问题：落实党风廉政建设主体责任意识不强，班子成员履行“一岗双责”不到位，压力传导层层递减。

整改：研究制定《市政府办公室2021年党风廉政建设目标责任书》《2021年市政府办公室党风廉政建设实施方案》，明确目标任务，抓好工作落实。班子成员切实履行“一岗双责”，每季度对分管科室党风廉政建设工作进行督促指导。深入开展廉政专题教育，在元旦、春节等重大节日前开展警示教育，提高党员干部廉洁自律意识，筑牢拒腐防变思想防线。扎实开展廉政谈心谈话，做到党员干部全覆盖。

市自然资源局党组

问题：学习贯彻习近平生态文明思想不深入，系统研究和统筹谋划自然资源工作有欠缺，履行“两统一”核心职责不够有力。

整改：结合实际制定《2021年哈密市自然资源局“大学习、大培训、大宣传”学习计划》，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想，学习贯彻党的十九届五中全会和第三次中央新疆工作座谈会精神，推动新时代党的治疆方略落地生根。制定《哈密市自然资源局贯彻落实自治区2021年自然资源工作会议任务分解方案》，加强基层调研、定期联系沟通重点工作，确保各项任务全面贯彻落实。严格落实自然资源部“执法严起来”工作要求，加大对自然资源违法行为的查处力度，做到应查尽查。加强2021年重点建设项目、援疆、民生项目的督查，对未开工项目用地建立台账，适时跟踪了解，及时对接更新，加快项目销号，做好服务保障工作。截至目前，哈密市国土空间规划已取得阶段性成果。

问题：落实最严格的耕地保护制度不力，依法加强土地管理不到位。

整改：积极发挥行业主管部门职能，严格依法依规落实好监管责任，构建市、区（县）、乡镇、村四级基本农田保护网络，逐级签订耕地保护目标责任书，严格区（县）耕地保护工作考核。严格执行用地“占一补一、占优补优、先补后占”原则，结合卫片执法检查和年度变更调查，建立“早发现、早制止”工作机制，坚决遏制违法占用耕地、特别是永久基本农田的行为。已完成农村乱占耕地建房第一阶段摸排工作，对未及时续办到期国有临时用地手续的，已完成临时用地办理。

问题：矿产资源管理审核把关不严，存在薄弱环节。

整改：严格落实国家自然资源部、自治区自然资源厅相关要求，规范办理矿权相关流程，先由区县自然资源局征求发改、工信、住建等九部门意见，通过区县工业经济会研究后上报市自然资源局；市自然资源局征求市发改、工信、住建等九部门意见后，经相关科室汇签并报局长办公会审议通过，出具的调查意见报自治区自然资源厅审查。

问题：财务管理不规范，违规借用企业车辆。

整改：组织财务人员学习相关财务规定，健全并严格执行财务制度，确保财务管理规范。对购买商品、服务未附清单的问题，已补附清单及相关情况说明，补记2021年固定资产账。今后办公用品、固定资产统一通过政府采购云平台系统进行采购。已将借用车辆归还企业，并履行归还手续。制定《哈密市自然资源局公务车辆管理制度》，加强公务车辆管理，规范车辆维修、加油等审批事项，防止问题再次发生。

问题：抓以案促改工作不到位。

整改：针对自然资源管理工作特点，进一步细化和完善对重点人员、重点岗位、关键环节的风险评估；针对不同廉政风险点制定防控措施，明确目标要求和具体措施，认真抓好责任分解、考核和追责工作。建立健全监督机制，畅通举报渠道，多渠道了解党员干部思想、行为情况，加强对党员干部遵守纪律作风情况的监督，严防利用职务之便谋取私利。每年党风廉政教育月活动期间，组织开展全系统以案促改工作视频会，进一步加强警示教育，把以案促改工作切实抓出成效。

市市场监督管理局党组

问题：落实食品药品安全“四个最严”要求不到位，履行食品药品安全监管职责不力。

整改：修订完善市场监管权责清单，进一步明确全市各级市场监管部门的职能责任，组织开展食品小作坊专项整治，乳制品、肉制品质量安全提升行动、农村假冒食品专项治理等。加快提升食品药品安全风险监测和隐患排查能力，制定《哈密市抽检监测不合格（问题）食品核查处置工作制度（试行）》《食品、药品抽检和医疗器械、化妆品抽样管理制度（试行）》，进一步规范核查处置工作、优化抽检工作流程。畅通投诉举报渠道，加大食品、药品等民生类投诉举报处置力度，截至目前，共检查食品生产经营单位13205家次，下发责令整改通知书11份，立案6件，抽检食品药品118批次。

问题：落实深化改革要求不到位，推进机构改革业务职能和职责承接深度融合有差距。

整改：结合自治区市场监管“十四五规划”确定的目标任务，制定哈密市市场监管局2021年工作要点，进一步梳理质量发展、标准化制修订、知识产权保护等方面的问题，有针对性地补短板、强弱项。制发《哈密市市场监管局法治政府建设工作计划》，不断适应市场监管综合行政执法体制改革和发展新要求。按照市委编委相关文件要求，已完成人员编制转隶、增设执法科室等改革任务。对13名同志进行交流轮岗，有效充实食品生产、知识产权保护协调、法制和执法稽查等科室力量，进一步优化了职能部门人员配置，提高了工作质效。

问题：民生领域专项整治工作存在薄弱环节，校园周边食品安全问题隐患突出。

整改：与教育、卫生健康、公安等部门联合印发《2021年哈密市校园食品安全守护行动方案》，形成校园食品安全监管工作合力。制发《关于开展2021年春季学校食堂及校园周边食品安全风险隐患排查工作的通知》，组织学校及周边食品经营户开展食品安全知识培训8期，督促各学校落实食品安全主体责任，全面开展食品安全风险隐患自查。组织执法人员检查学校食堂178家次、校园周边食品经营户206家次、学生“小饭桌”73家次，下发责令改正通知书3份，立案1件，不断织密校园食品安全监管网。联合教育部门督促各学校通过播放微视频、主题班会、开学安全教育第一课等形式，广泛开展校园食品安全宣传教育，提高广大师生食品安全意识，不断提升校园食品安全专项整治成效。

问题：存在违反财经纪律的问题。

整改：针对单位资产、现金管理等方面存在的漏洞，建立完善现金管理、事前核准使用现金等有关规定。组织财务人员加强对《关于进一步规范行政事业单位财务管理工作的通知》《落实中央八项规定精神负面清单（试行）》的学习，严格按相关制度执行。从严控制现金使用，要求全体干部职工除按规定对公支付外，公务支出必须使用公务卡结算，特殊情况按要求报备。进一步梳理财务工作风险点，制定廉政风险防控工作清单，进一步规范会计核算行为，杜绝类似情况发生。

问题：党风廉政建设抓得不紧。

整改：结合巡察反馈问题，及时召开2021年党风廉政建设和反腐败工作会议，制发《市市场监督管理局党风廉政建设和反腐败工作要点》，将党风廉政建设和反腐败工作作为党组会议、局长办公会议、局务会议的固定“篇目”，常抓长讲，党组书记亲自部署、跟踪落实。修订完善局党组落实全面从严治党3个清单，结合班子分工，及时修订责任分解清单、廉政风险清单，已排查岗位廉政风险点71个，制定防控措施105条。加强对党风廉政建设和反腐败工作的分析研判，一季度召开党组专题会议2次，对下属单位党风廉政建设和反腐败工作督导检查3次。

来源｜哈密市纪委监委

供稿｜哈密市委巡察办

编辑｜李明珠