公司诉政府请求置换土地，会议纪要事项能否转化为行政机关的职责

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政府根据会议纪要作出的行政行为，当事人能不能要求其承担法定职责？北京京康律师事务所主任、西北政法大学物权与土地研究所联席所长史西宁律师认为：法定职责的渊源不仅包括法律、法规、规章及规范性文件规定的职责，也包括行政机关基于先行行为、行政允诺或行政协议而形成的职责。

根据党政机关公文管理规定，会议纪要已经议定的事项，具有法定效力，非依法定程序不得否定其效力，无论是行政机关还是相对人均应遵照执行。会议纪要议定的行政机关的职责，亦因此转化为该行政机关的法定职责。

案情概述

B公司为位于辽宁省营口市某区的一家房地产开发有限公司，A区管委会先后作出多个会议纪要，在最后一个会议纪要即2015年1月27日的会议纪要中记载“同意将剩余1万平方米土地与7万平方米置换土地一并转让给B公司”，但A区管委会至今未履行会议纪要的内容。B公司不服，提起行政诉讼，一审法院判决A区管委会在判决生效之日3个月内履行为A公司进行土地置换。二审予以维持。A区管委会申请再审，请求撤销一审、二审，法院判决驳回了A区管委会的再审申请。

依法分析

本案争议焦点是A区管委会是否应当按照其作出的会议纪要履行给付置换土地的职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。法定职责的渊源不仅包括法律、法规、规章及规范性文件规定的职责，也包括行政机关基于先行行为、行政允诺或行政协议而形成的职责。根据党政机关公文管理规定，会议纪要已经议定的事项，具有法定效力，非依法定程序不得否定其效力，无论是行政机关还是相对人均应遵照执行。会议纪要议定的行政机关的职责，亦因此转化为该行政机关的法定职责。

经查明，关于B公司的土地置换问题，A区管委会先后作出多个会议纪要，在最后一个会议纪要即2015年1月27日的会议纪要中记载“同意将剩余1万平方米土地与7万平方米置换土地一并转让给B公司”，但A区管委会至今未履行会议纪要的内容。政务诚信是社会信用体系建设的重要组成部分，对于进一步提升政府公信力、引领其他领域信用建设、弘扬诚信文化、培育诚信社会具有重大意义，行政机关应当带头守信践诺，依法、及时、全面履行行政允诺和会议纪要。法院判决A区管委会在判决生效之日3个月内履行为B公司进行土地置换承诺，并无不当，体现了人民法院对政府诚信履责的依法监督。

史律师评析

1.会议纪要议定事项能否转化为行政机关的法定职责

《行政诉讼法》第十二条、第七十二条所指"法定职责"，既包括法律、法规、规章规定的行政机关职责，也包括上级和本级规范性文件以及"三定方案"确定的职责，还包括行政机关本不具有的但基于行政机关的先行行为、行政允诺、行政协议而形成的职责。根据原《国家行政机关公文处理办法》第二条、第九条第十三项，以及《党政机关公文处理工作条例》第八条第十五项的规定，政府会议纪要议定事项具有法定效力，非依法定程序不得否定之。无论是行政机关还是相对人，均应遵照执行。会议纪要议定的行政机关职责，亦因此而转化为该行政机关的法定职责。

2.政府具有监督并督促相关工作部门依法、正确、全面履行会议纪要议定事项的法定职责

根据《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等法律的规定，市、县人民政府与其工作部门的关系，系领导与被领导关系。基于职权法定原则，依法属于工作部门的行政管理职权，市、县人民政府并不宜直接行使，也不因此即负有直接履行工作部门职责的义务。但是，市、县人民政府如果在会议纪要中确定了其所属工作部门的法定职责事项，则属以承诺的方式，将监督所属工作部门依法履职转化成为本政府依法应当履行的承诺、义务与职责。在会议纪要的效力未被依法否定之前，政府应秉持诚实守信的原则，确保会议纪要的贯彻落实。因此，监督并督促相关工作部门依法、正确、全面履行会议纪要议定事项，也即成为政府依法必须履行的法定职责。

3.会议纪要议定事项职责的履行方式

诚实守信是依法行政的基本要求，是社会主义核心价值观的重要内容。政务诚信是社会信用体系建设的关键，各类政务行为主体的诚信水平，对其他社会主体诚信建设有着重要的表率和导向作用。只有政府诚信施政，带头履行即使是对其不利的行政允诺、行政契约和会议纪要，才能取得"城门立木"的效果，才能更快带动全社会诚信意识的树立和诚信水平的提高。人民法院应当监督政府及相关工作部门兑现向行政相对人依法作出的政策承诺，不支持地方以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约。政府违反承诺导致相对人经济损失的，要承担法律和经济责任。