10年净增229万，人口变迁如何重塑苏州？

2021年5月19日，江苏公布第七次人口普查数据，其中，苏州人口达1275万人，比2010年六人普净增约229万人。总人口全省第一、新增人口全省第一，是长三角第二大人口城市。

从全省来看，苏州的人口增量接近第二南京（131万人）的2倍、第三无锡（108万人）的2.1倍。

人口的猛增其实一点不意外，从早前苏州的官方态度中也能看出端倪，比如在2021年苏州第一会上，市委书记许昆林提到“苏州有1700万服务人口”，再比如苏州第七次全国人口普查公布，苏州共登记人口1438万人。

再看苏州这几年，无论是疯狂造大学，还是不惜代价入局抢人大战，回归到底层逻辑，都是为了人。

01人口的集聚，是苏州发展的起点

人口，自古以来一直就是一个焦点问题，因为它不仅决定了王朝兴替，也是评判帝王功过的核心指标。

苏州历来是繁华之地，清嘉庆后期，苏州府人口人口就有近600万，但后因灾害、战乱，苏州的人口开始急骤下降，到清同治四年，苏州府共有248万人。

进入20世纪，无论是在上世纪70、80年代风靡全球的亚洲四小龙、还是90年代上海、深圳、广州等东南沿海明星城市的快速崛起，无一例外，都是靠廉价劳动力撑起的劳动密集型企业起家的。

同样的，苏州的发展奇迹，固然离不开三大法宝、离不开地理优势，但所有一切的基础，都是人，是千千万万为这个城市付出努力的普通的个体，人口的聚集，是苏州发展的起点。

1984年，抱着“市长要敢于给外商端洗脚水”的信念，苏州第一家外商投资企业“中国苏旺你有限公司”在昆山成立，自此拉开了苏州在制造业强市道路上一路狂飙的序幕。

而苏州外向型经济的起点，是从1985年开始的。

1985年，苏州的经济总量刚刚超过90亿元，距离上海的467亿、北京的257亿、天津175亿、重庆164亿、南京的139亿等还有相当大的差距。

这一年，苏州被列为沿海经济开放区后，苏州市委市政府制定了重点发展“出口导向经济”的战略目标，号召乡镇企业充当外向型经济的先行军和主力军。

这一年，苏州全市乡镇企业中仅有215家出口生产企业，出口额仅1.4亿元，占全市外贸出口额的16.15%。

到1988年，出口企业已增至923家，出口额猛增至21.6亿元，占全市外贸出口总额的63.74%。

出口企业和出口额的集聚增长，除了带来可观的GDP和外汇收入，也意味着需要更多人来维持一刻不停的生产线。

1988年，苏州全市乡镇企业职工人数达到了129万人历史高峰，这也是苏州本地人口对经济的最大承载能力。

要想再往前走，势必要源源不断的吸收外来人口。

尤其是1992年苏州各级各类开发区建设如火如荼，大量外资企业进入，紧靠本地人口远远不能适应用工需求。

这一时期，苏州就开始敞开大门，引进各类人才，1994年，苏州开始接受大学本科毕业生取消户籍限制，当年度苏州制造业从业人口已经增长到182万人。

2001年中国加入WTO，苏州更是抓住国际产业资本向长三角地区转移的机遇，积极实施招商引资战略，外资纷纷涌入，而这些外资又主要流向了苏州制造业，成就了苏州世界工厂的美誉。

制造业的膨胀式发展，使得苏州对劳动力的需求比任何时候都要迫切。

这一时期，到苏州电子厂打工，成了安徽、河南、四川、湖北等地年轻人追求财富、提升自我的首选之地。

背上“尿素”字样的蛇皮袋、装上被褥行李的人群，一度成为苏州火车站、汽车站最大的群体。

1993年就在苏州投资设厂台湾富士康，在这个时期就业人口一度超过11万人。

顺便说一句，1999年的时候的苏州，房价仅1680元一平，为了让更多的人来苏州可以扎根下来，苏州还在1997年就在全国率先实行了公积金制度。

这个时候的苏州，简直的无敌的存在！

2011年上半年，苏州的GDP一度超过深圳。

到2012年，苏州实际利用外资达到了91.6亿美元的巅峰，同一时刻，制造业就业人口达到了427.1万人的顶峰。

巅峰过后，随着苏州开始转型，部分加工企业迁移到内陆，一同过去的，还有劳动力。

苏州的制造业就业人口从2012开始也一路下滑，到2019年时，已经减少到403.8万人。

作为以制造业起家的城市，制造业的从业人口变化，和苏州的经济增速如出一辙，2013年苏州制造业就业人口开始回落，反映在经济上，2013年苏州的GDP增速首次跌破10%的高速增长，并逐渐放缓至今。

虽然现在时过境迁，劳动密集型产业也不复当年的荣光，我们更多的强调创新、强调生物医药、强调新兴产业和高新技术产业。

转型升级，确实是现实且必要的。如果向苏州这种城市都不主动去转型、不去做高精尖，那中国的未来脖子会被卡越来越紧。

的

如果长三角不主动去转型，死守劳动密集型产业，那中西部地区哪里的承接产业转移的机会，内循环又怎么可能转的起来。

但是，转型升级是一个漫长而深刻的过程。

如果没有劳动密集型产业，也就没有现在苏州的人口规模、也不会有最强地级市的荣光，更谈不上转型升级。

直到现在，劳动密集型企业依然在苏州经济发展中起到了重要支撑作用。

人口的集聚，是苏州这片热土升值加温的起点。

02苏州入局抢人大战的基本逻辑

产业和人口始终是决定城市发展的两个关键因素，从某种意义上来说，抢人就是抢GDP。

随着人口红利的逐渐消退，谁能留住更多的人才，就意味着谁就能在未来的城市竞争中获得先机。

苏州人口的快速增长，也和苏州这几年的不惜代价招才引才有着直接的关联。

降低落户门槛、推动积分互认这些都是常规操作。苏州最神奇的操作，是建大学。苏州深知，一所苏州大学，不足以支撑苏州高等教育的未来，也不足以支撑苏本土人才的迫切需求。

从目前的情况来看，已经至少有南京大学、中国人民大学、中国科学技术大学、西北工业大学、杜克大学、利物浦大学这6所中外名校把“本硕博完整的高等教育培养体系”都带到了苏州。

这就意味着，这些高校不可能轻易离开或者中途退出，未来将真正在苏州“扎根”。

的

孔雀东南飞，苏州这一招，直接把孔雀的老巢给搬来了。

5月1日的时候，苏州工业园区发布了人才落户新政实施一周年的成果，16266位人才实现“落户自由”。

苏州之所以不计代价抢人，是因为人口竞赛，已经到了最后的机会。

不只苏州，你可以明显感受到，每一个城市都在不惜一切的招揽人才，自2017年武汉提出“百万大学生留汉”以来，各地纷纷开始加入这场“抢人大战”。

的

与一线城市人才“不请自来” 相比，二线城市吸引人才，全都使出了“浑身解数”，不仅给钱、给房、给户口，对于落户的门槛更是不断降低。

有一个很重要的原因就是，最后一批婴儿潮出生的人，已经到了买房结婚的阶段。

根据中泰宏观的统计，1982~1997年16年被称为我国黄金婴儿潮，因为在这16年的时间里，每年的新生人口都在2200万以上。

但由于后来人口管理政策的实施、以及各种抚养成本的抬升等诸多原因，我国每年新出生人口数量从90年代以后开始大幅下滑，再没有出现新的“婴儿潮”。

2018（1523万）、2019年（1465万）、2020年（1003.5万）出生人口甚至创1949年以来除1960-1961年自然灾害时期外的新低。

并且，当前出生人口仍处于快速下滑期，根据恒大研究院预计，中国出生人口将持续快速下滑至2028年的不到1100万，2029-2036年有所企稳，2037年后再持续下滑至2050年的约800多万。

看到这你也就明白了，为什么各个城市争先恐后加入前所未有的“抢人大战”，并且不断降低底线。

最重要的原因是，时间太紧迫了！

现在，80后在忙着为二胎换房，90后忙着为结婚买房，最晚的97年生人，也都到了大学毕业的年纪。

这三波人是现在买房、置业、创造财富的主力军，在最后一波“婴儿潮”也就是1997年生人30岁之前，也就是2027年之前，将是抢人大战最为白热化时期。

也就是说，留给苏州的时间只剩不到7年了，7年后，城市的人口数量，将会决定接下来几十年的城市格局。

如果错失了这黄金7年，在出生率逐渐降低的未来，在出生人口越来越少的未来，想要翻身，难如登天！

03苏州人口增长的瓶颈和隐忧

从江苏此次公布的七人普数据来看，老龄化的问题已经非常严重，苏州自然也不例外，由于人口基数大，苏州老年人口规模也是前所未有。

国际人口学会定义：

65岁以上老年人口比例超过7%，或60岁以上人口比例达到10%，就是处于“老龄化”；

65岁以上老年人口比例超过14%，或60岁以上人口比例达到20%，就是“中度老龄化”。

由于苏州七人普数据还未公布，能查到最新的数据是苏州市民政局发布的数据，2018年底，苏州60周岁以上老年人口183.1万人，占户籍总人口的26.02%。

其中，常熟市、太仓市、姑苏区的老龄化程度都已超过30%，进入重度老龄化阶段，几乎每三个人就有一名老人。除工业园区外，其他市区的老龄化程度均超过20%，进入中度老龄化社会。

苏州七人普的数据，比起2018年苏州市民政局的数据，肯定有过之无不及。

低出生率则是苏州人口增长的另一大隐忧，苏州近年出生人口也大幅减少是不争的事实，育龄妇女规模已见顶下滑，人口老龄化加速到来。

从出生率看，2016年“全面二孩”政策实行以来，苏州出生人口攀升至2017年的8.2万，然后连续两年下滑，政策效应明显消退。

继2018年出生人口下降0.7万后，2019年出生人口再下降0.66万至6.19万人，创下了自2012年以来的最低水平。同样的，七人普的数据，不出意外会更加不乐观。

你必须得承认，苏州，新生儿的啼哭声正在变少。

大多数人不愿意生的愿意自然是房子，当他们用尽六个口袋凑齐首付后，还有巨大的房贷压力。

比如你在苏州贷款买了套房，那一个月家庭基本开支就得1万以上，孩子还得上各种辅导班，夫妻俩每天一睁眼就得拼死拼活干活挣钱，每天活在高压之下，还谈什么生孩子？

最为重要的是，站长认为，低生育率和老龄化的问题，短期内是不可逆的、无解的。

日本和韩国为了逆转这个趋势做了无数努力，但现实很残酷，2020年，韩国只出生了27.58万人，总减少2.08万人，日本只出生了84.8万人，总减少42万人，努力一点用没有。

所以，苏州的生育率，大概率还会在低位徘徊好长一段时间。

总结来说，自己人不肯生，老年人在增多，如果外面的人再不肯来，那苏州人口增长的瓶颈，可能就要来了。

04留住人，才能笑到最后

上面讲到，谁能留住更多的人才就意味着谁就能在未来的城市竞争中获得先机，这是很多城市大动作“抢人”的基本逻辑。

但支撑这个基本逻辑并不只是一时的抢人，而是要能够长久稳定地留住人。抢人才不是一锤子买卖，引进人才与留住人才并不能划等号。

上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授陆铭就曾提出：“一个人在哪里就业，在哪里居住，就在哪里纳税，也就应该在城市中享受平等的公共服务和社会保障。”

城市之间人才政策、资金补贴、发展空间、事业平台、公共服务、政务服务、文化制度、人居环境等比拼，说到底，都是一个城市综合实力的外在表现。

就业、住房、医疗、养老、教育等，才是人来了之后首先要面临的问题，政府需要提供大量的公共配套服务。以教育为例，截至2019年，苏州小学生在校生数量已达到82.13万人，仅低于上海4万人，超出杭州21万人。

2020年，苏州城乡公共服务支出1766.8亿元，按744.3万人户籍人口计算，每落户一个人，政府需要承担基本公共服务成本2.4万元，这还不是一次性投入，而是每年累计并递增的。

经济发展水平高的地区无疑能在“抢人大战”中占据优势。

这也是“抢人大战”在准一线、二线城市白热化的原因，讲白了，三四线城市，即便抢到了人，没有后续源源不断的财政投入，最终也留不住人。

05最后，说说房子的事

房子的重要性，已经到了任何话题都不能忽略的程度

我们常说，产随人才聚，业因人而成，业成而城兴。这里的业，自然也包括房地产业。

对苏州而言，苏州是以制造业起家、也是以制造业为基石的城市，苏州公安局数据显示，70%的在苏外来人口从事制造业，苏州的未来，也必是制造业的未来。

再多说一句，长期来看，制造业，是我们能够与美国打贸易战的根本依仗，如果企业家集体放弃实业一心炒楼，放任产业回流美国或者迁往东南亚，那我们就真的变成了砧板上的肥猪肉。

但短期来说，不到万不得已，地方还摆脱不了对土地财政和房地产的依赖性。

土地财政已经成为地方政府可用财力的重要来源，在一些城市甚至其重要性已经快比肩一般公共预算收入了。

苏州也不例外，根据中指研究院报告，2020年苏州卖地收入（土地出让金）1183亿元亿元，位居全国第11，虽然相比上海、杭州、广州、南京等超2000亿的城市，对土地财政依赖程度相对较小，但也赶上苏州全年地方财政收入（2303亿元）的一半了。

对东南沿海城市来说，财政刚性支出的不仅仅是要对本地区人民负责，还得拿出一半的收入上缴国家，还得拿出一部分收入对口支援西北部，还得投入天量的资金引导创新，到处都得花钱。

2020年受疫情影响，多数城市的财政收入失去了增长性，苏州虽然还有3.7%的增幅，但地主家也没余粮了。

没有卖地收入的支撑，部分公共服务的刚性支出将难以为继，而健康可持续的卖地收入，除了一座城市本身的能级，很大程度上需要有温度的房地产市场的支撑。

人口的新增和集聚，不仅能形成强大的竞争力，更意味着强大的购买力。

不知道你发现没有，今年以来，苏州的楼市新房又出现了不少久违89平户型，之所以说久违，是因为基于公共服务供给的压力，一个楼盘都是89平户型会比都是大中户型多出来近四分之一的入住人口。

所以，很多地方现在89平都难寻踪迹，但对年轻人而言89平和100多平，在苏州差的就是几十万甚至上百万，而这很有可能就是决定你能否留住苏州的关键砝码。

苏州为了让你留下来，确实做足了功夫。

也难怪，2020年，苏州荣登全国最佳引才城市，在不久前DT财经公布的“2020年离开北上广深的人去了哪里”报告中，2020年离开北上广深的人最偏爱的城市苏州排第二。

对普通人友善的城市才有未来。一个地方好不好，就看他们怎么对待最普通的民众，能够对普通人、对底层有善意，自然不会苛待、欺骗来投资的企业家。

一个个普通的个体，才是苏州这座伟大城市的创造者。