昭通巧家：156天5万多移民大搬迁创下了“巧家速度”

金沙江白鹤滩水电站建设征地涉及巧家5个镇32个村（社区）189个村民小组，土地11万亩，房屋350万平方米，搬迁安置人口17153户50178人，生产安置人口19002户54765人，移民占整个电站库区的48%，云南库区的95%，点多面广时间紧任务重。但巧家移民工作推进速度之“快”有目共睹，在移民搬迁安置协议、生产安置协议签订，搬迁入住和库底清理三个重要攻坚期，巧家累计用时156天。其中：搬迁安置协议及建购房协议签订，仅用了37天就完成99.73%（2019年5月25日—6月30日）；生产安置协议签订（含人口界定公示期），仅用了63天就完成99.23%；5万多移民摇号分房及全部搬迁入住仅用了56天（2021年1月18日启动—3月15日结束）。

巧家移民搬迁志愿服务队协助移民群众搬新家 胡华伦 摄

156天5万多移民大搬迁，刷新了水电移民记录，创下了“巧家速度”。

“巧家速度”到底有什么诀窍？核心在于“创新”。

巧家移民搬迁志愿服务队协助移民群众搬新家 胡华伦 摄

在一个县内安置5万水电移民，巧家面临的是史无前例的大挑战，没有可供直接借鉴的经验，唯一的出路只有创新。

“抢抓机遇”“换道超车”“一步跨越”，是“巧家速度”创新的3个关键词。

抢抓机遇，前提在于一个“抢”字。2014年，巧家遭遇了“8·03”地震，10余万群众受灾，灾后恢复重建压力巨大；2015年启动了精准扶贫，巧家17.58万建档立卡贫困户要脱贫，于2020年跟全市全省全国同步建成小康社会；2018年白鹤滩水电站正式开工建设，5万多移民需要在县域内安置。每一项都是政治任务、都是攻坚战，三大攻坚战交织推进。对于巧家来说，白鹤滩水电站建设是机遇，更是挑战。抓机遇就要敢于面对挑战、化危为机。巧家自觉主动承担起援建大国重器的重任，敢于在挑战中“抢”先机。在深入调研、集思广益的基础上，制订出台了“统规统建、商住分离、小区化安置”的政策，该政策满足了移民群众“安土重迁”的普遍心理。在集镇内淹没区以上安置移民，让移民背井但不离乡、遇得见亲友、记得住乡愁，不会因民情风俗、生活习惯、气候条件等不适宜带来“水土不服”；通过楼房小区化安置解决了土地不足的问题，将移民安置区建设跟旧城改造和乡集镇规划建设连为一体，完善了市政设施和公共配套设施，连通了高速路网，形成了发展优势，利于移民长足发展。此举硬是把县域内安置5万多移民这个最大的挑战变成了移民“背井不离乡”的最大先机。

白鹤滩镇掀起万人同日搬迁新高潮 徐有定摄

一个“抢”字，体现的是背水一战的勇气、忠诚担当的品格、自力更生的传统、运筹帷幄的智慧。

蒙姑十里坪移民安置区 闫科任 摄

换道超车，核心在一个“换”字。不走老路，是巧家移民工作的最大亮点。划地安置的老路明显行不通，就换成集中化安置；一次性补偿的“后遗症”明显，就改成逐年补偿。思路一换天地宽，突破了传统思路的桎梏，巧家就“看山不发愁、看水不犯难”，大手笔做起了“一面山、一湖水、一座城”的“山水文章”，高标准规划高峡平湖畔特色旅游城镇建设。当然，这个“换”字，也不是天马行空拍脑门决策胡乱更换，移民工作的政策性强、法律法规多，要换道，还要换得合法合理合情。巧家自开始移民库区实物指标调查之际，就启动了移民政策研究，抽调骨干力量、成立专门机构，厚积薄发研究制定移民搬迁安置政策，做到了研究透、调研足、底数清、民意顺，实现了政策依据、民情把握、问题靶向和奖励机制四个方面的精准。特别是创新实施生产安置逐年补偿，让移民虽然形式上失去了土地林园，但土地收益长期存在并可以继承。逐年补偿保证了基本生活保障，按照2021的补偿标准每人每月409.15元，人均年纯收入近4900余元，超过了脱贫标准，让移民失地不“失利”、脱贫有保证。

北门移民安置区 闫科任 摄

一个“换”字，凝聚的是政策研究的精细精准，体现了厚积薄发和果断决策的气魄胆识，“换”出了水电移民新天地。

一步跨越，关键在于“一步”。白鹤滩水电站带来了一个地跨100多公里、库容200多亿立方米的高峡平湖，这是得天独厚的休闲康养旅游资源。巧家始终坚持政策、规划、投入向这里合拢，资金、项目、人才向这里汇集，以高起点谋划、高标准建设推动高质量发展，实现“一步”跨越。

金塘迁建集镇移民安置区 闫科任 摄

目前，巧家县高峡平湖畔“一城三镇七点”的旅游城镇初见雏形，赢得了社会各界“城镇建设一步提前30年”的赞誉。“十四五”期间，道路交通物流将进一步改善，巧家将按照昭通地区康养旅游示范区、滇东北高峡平湖首选目的地、乌蒙山区堂琅文化展示地的定位，积极打造以“亚热带气候、湖光山色、健康养生、休闲度假、民俗文化、金沙江水电文化、红色文化”为特色的旅游产业体系，电站库区发展，将成为推动巧家经济社会高质量跨越发展的“新引擎”。

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来源/巧家融媒 记者 郑吉喜

监制/胡华玉 编审/保进 编辑/陈合松

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