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人口质量红利待转化 专家建议优化人口政策

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  本报记者 周雪松

  第七次全国人口普查结果显示,“乡土中国”正日益发展为“城镇中国”,这将成为实现高质量发展的重要力量“源泉”。

  接受中国经济时报记者采访的多位专家表示,当前我国仍然处于城镇化率有潜力以较快速度提升的发展机遇期,人口数量红利虽然会逐渐消失,但人口质量红利有待逐渐释放,建议尽快调整计划生育政策。

  市场化高的地区吸引人口能力更强

  从七普数据来看,在我国人口数量红利整体减弱的大背景下,不同区域的人口红利截然不同,人口流出型地区发展面临挑战,而人口东进南下则给东部和南部发达地区带来了大量的机遇。以长三角为例,过去10年净流入近2000万人,这意味着催生巨大的住房等需求,人口数量红利尚未消失。

  同是经济发达地区,人口特征也不尽相同。如有“包邮区”之称的江浙沪皖,经济富庶,气候宜人,但老龄化程度也是远高于其他地区。在国家统计局公布的65岁及以上人口数据中,这四个省份中已有三个省份进入到深度老龄化社会。而同为经济发达省份的广东,人口却比长三角“年轻”很多。

  盘古智库理事长易鹏在接受本报记者采访时表示,从七普数据来看,城镇化率大幅提升,“十四五”时期常住人口城镇化率要到65%的规划目标将会顺利完成。但要提高以人为本的城镇化水平,要有更好的提供公共服务的能力。

  “数据显示,广东人口增速最高,增加了2000多万人,总人口达到了1.26亿,同时老龄化程度是偏低的,60岁以上人口占比12.35%,再次证明市场化程度高的地区吸引人口能力更强。”易鹏说,这也提醒我们,一定要坚持市场化的趋势和路径,只有这样这个地区才会更兴旺,有更多人来。

  “人口总规模面临下滑,部分地区人口流失是难以避免的。”谈到人口流失型地区经济发展面临的挑战,国务院发展研究中心社会发展研究部第四研究室主任、研究员张冰子告诉本报记者,这种情况应关注两方面因素:一是地区是否有吸引人的发展机会;二是对于那些人口流出状况难以改变的地区,要做减量发展的规划,适应人口发展的趋势。

  此前,考虑到我国人口红利加速消失、老龄化加速以及未来可能的劳动力短缺问题将成为新的重大挑战,张冰子曾提出了政策选项,建议尽快调整计划生育政策,可考虑全面放开二孩政策。

  北京师范大学政府管理研究院副院长、产业经济研究中心主任宋向清在接受本报记者采访时表示,近10年来,人口依然向东部地区流动,这个趋势自从改革开放以来基本没有变化,这是人口基于经济和社会发展状态进行的自我调整,反映了人口流动与经济发展之间存在正相关关系。

  未来要科学应对人口流动和老龄化

  中国人民大学人口与发展研究中心教授翟振武分析认为,“十四五”时期预计将是21世纪最后一个人口完全正向增长的发展规划期,而到“十五五”时期,我国会迎来人口总量的“拐点”。如何应对人口“拐点”和人口老龄化,不仅是国家层面的课题,更是各个地方必然面临的挑战。

  人口自由流动与城市化有利于提高人力资源配置效率,这也是促进经济高质量发展的重要动力,但有些地区如东北人口流失过多,过早地出现了人口“拐点”也引起关注。

  谈到人口流动对经济发展的影响,宋向清认为,要从两方面看待:一是人口流出地经济和社会发展将形成劳动力不足和消费力下降等瓶颈,导致欠发达地区后来居上的动能减弱。二是人口流入地经济和社会发展劳动力不足问题得以化解,新增人口为城市发展注入新的活力,发展动能更加强劲。但是,整体上看,人口自发和自主流动符合经济和社会发展规律,有利于更好发挥劳动力对全社会经济发展的推动作用,实现劳动力资源效用最大化,以及经济规模和GDP总量最大化。

  “事实上,这是我国经济和社会持续稳定快速发展的主要动因。连续40余年的这种人口流动趋势和人口空间布局调整是利大于弊。一个开放的自由流动的人口政策优于封闭的僵化阻滞的人口政策,我们已经尽享这种人口流动的益处,以后还必须保持这种政策和机制,不搞人为设限,不搞硬性阻滞。”宋向清强调。

  宋向清告诉记者,“下一步人口流出型地区首先要尊重居民的自主选择,允许其自由流动。在此前提下,积极创造条件,充分利用本地资源,用好国家政策,引进资本和项目,打出有发展机会、有稳定收入、有乡情亲情、有事业平台等留人组合拳,尽可能地让居民留下来,在家乡创业,在家乡发展。”

  对于如何正确应对人口老龄化,盘古智库老龄社会研究中心副主任、高级研究员李佳对本报记者表示,只有超前谋划,开发老龄群体价值,盘活老龄群体资源,推动人口发展由数量型转变为质量型,才能加快开启新的人口红利。

  

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