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眼光放长远!美国贸易代表戴琪首登美中贸易谈判桌前密集发声

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  (图片来自视觉中国)

  华舆讯 据美国侨报报道,美国贸易代表戴琪(Katherine Tai)连续两日在国会听证会上就对华贸易政策表态,由于措辞略显强硬而被解读为“对华放狠话”,还有分析认为她无意取消前总统特朗普时期加征的关税。不过,从戴琪近期强调的谈判重点到她正式就职以来的种种言论,再看她近期寻求解决波音、空客长达17年争端的积极态度,这位法律专家、国际贸易谈判老手似乎并不认同“惩罚性关税”能解决问题,保护美国企业需要的是眼光长远的一系列“新贸易法律工具”(new trade law tools)。

  戴琪表述强硬 但态度开放

  5月12日、13日,戴琪先后在国会参议院财政委员会和众议院筹款委员会的听证会上就对华贸易政策表态。据路透社报道,戴琪在听证会上表示,美国政府正就对华贸易政策进行彻底评估,包括前总统特朗普时期与北京签订的、将于2021年底到期的第一阶段贸易协议。对于如何处理对中国进口产品加征关税的“301条款”,戴琪称,是否继续加征关税的关键在于“时机”。

  戴琪还称,如果北京“不能或不愿遵从国际规则和规范”,华府就必须“创造公平的竞争环境”(level the playing field)。

  有媒体认为这是戴琪在放狠话甚至威胁,以表达美方的强硬态度。《华尔街日报》3月曾报道称,戴琪当月在参议院提名确认听证会后表示,她承认对华加征关税会给美国企业和消费者造成损失,但她认为美国还未准备好在短期内取消加征关税,“没有一个谈判者会想放弃自己手中的谈判杠杆”。同时,戴琪也透露对华贸易谈判可能持开放态度。该报道指出,戴琪希望早日化解美中之间的贸易摩擦,但她的态度与其他官员一致,即在与中国交涉之前先争取盟友的支持。

  中方:对于关税诉求明确

  此前,戴琪在英国《金融时报》5月5日举办的一场活动中透露,将在近期举行拜登就职以来的首轮美中贸易对话,讨论和评估两国此前达成的第一阶段贸易协议。

  北京时间5月13日的中国商务部例行记者会上,CNBC记者问及戴琪提到的美中贸易谈判即将举行一事,中国商务部发言人高峰回应称:“中方注意到上述消息。如有进一步情况,我们会及时发布。关于关税问题,中方的态度十分明确,单边加征关税措施不利于中国,不利于美国,不利于世界。中美经贸关系的本质是互利共赢,双方应在相互尊重、平等相待的基础上,通过对话协商解决彼此合理关切。”

  另外,CNBC记者还提到《华尔街日报》近日曝出的“北京正考虑由同为副总理的胡春华接任刘鹤担任新一轮美中贸易谈判特使”消息,高峰回应称“报道不属实”。

  美国贸易法律太陈旧 需要新法律工具

  据彭博社此前报道,2018年,前总统特朗普发动“关税战”,美中两国于2020年1月签署了第一阶段经贸协议。根据协议,中国承诺2020年向美国购买价值1720亿美元的商品,但根据中国海关总署的数据计算,中国未完成去年全年的采购承诺。多名专家认为,由于受新冠疫情影响,美方不太可能保持第一阶段贸易协议原封不动。

  哈佛大学费正清中国研究中心研究员、波士顿学院政治学教授陆伯彬(Robert Ross)认为,拜登政府关注的重点将放在北京承诺进行的结构性改革上。

  戴琪近日在国会听证会上的发言也显示,拜登政府更注重搭建一个更长远的框架。她在5月13日的听证会上强调,美国需要“新的贸易法律工具”来抵御中国对美国关键高科技产业的威胁,而不是等美国工业和企业受到损害后才作出反应。

  她表示,美国现有的很多贸易法律已出台五六十年之久,且具有“回溯型”(backward-looking)特质,无法保护美企受到价格倾销、补贴及其他不正当竞争的伤害。比如中国钢铁行业在近20年里产能大大提升,美国现有的贸易法律就很难保护到美国钢铁行业。而中国官方的发展计划表明,北京将在其他行业采取相同的做法。“我认为,我们需要的工具不仅要能应对过去经历的伤害,也应能预测我们未来将在何处遭遇同样的伤害,以帮助我们事先采取行动,尽快作出反应。”

  早在2021年2月底的参议院提名听证会上,戴琪就表达了反对特朗普贸易保护主义的立场,并表示拜登政府将探索让中国履行第一阶段贸易协定的所有可能选项。她当时表示,美国的贸易政策必须让美国人受益,她将致力于保护和增加美国就业机会,而不仅是为消费者降低进口商品价格。

  如何处理与欧盟的飞机补贴争端?放下税,先谈判

  戴琪是哈佛法学院博士,从律所进入政界后长期在美国贸易代表办公室(USTR)担任法律顾问,处理过很多美国在世界贸易组织(WTO)对华投诉案件,对于在法律框架下处理国际贸易摩擦有着丰富经验。

  眼下除了与中国的贸易问题,戴琦还在着力推进美国与欧盟围绕波音和空客补贴产生的长达17年的“宿怨”——双方互指对方给企业发放违规资金补贴,WTO先后授权美国和欧盟对对方加征报复性关税,这促使双方有意“和谈”,但特朗普在卸任前实施新一轮对欧加征关税措施,导致争端延续。拜登上台后有意达成解决争端的永久协议,美国、欧盟、英国目前已暂停4个月的加征关税,为7月的磋商做准备。(原标题:眼光放长远!戴琪首登美中贸易谈判桌前密集发声)

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