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绍兴某工地一农民工坠亡,事故原因让人唏嘘

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  来源:绍兴晚报

  去年8月,绍兴越城区皋埠街道某工地发生一起生产安全责任事故,一名农民工从脚手架上坠亡。经调查认定,该工程施工单位将部分工程违法分包给不具备专业工程施工资质的公司,是此次事故的间接原因之一。近日,越城区综合行政执法局对施工单位给予行政处罚,这是该局办理的首例违法分包案件。在建筑领域,工程项目层层分包现象普遍,由此引发的欠薪、生产安全事故等问题不断,已成行业痼疾。层层分包为何监管难?对此,记者进行了调查。


  (姚月法/绘)

  01

  农民工脚手架上坠亡

  “牵出”工程违法分包

  55岁的郑某,来自安徽农村,长期在工地打工。去年8月,郑某和龙某两人一起到越城区皋埠街道某企业厂房内进行屋面排水系统虹吸管的维修工作。同月13日下午1点多,两人在车间作业时,龙某突然听到“砰”的一声响,回头一看,发现郑某掉到脚手架下面,脸朝上,嘴巴在喷血。龙某立即拨打了120急救电话。尽管被及时送到绍兴市中医院治疗,但郑某仍抢救无效死亡。

  事故发生后,越城区应急管理局立即组织人员赶赴事故现场,并联合越城区建设和交通运输局勘查事故现场。勘查人员发现,郑某用作登高作业的活动脚手架,高约3.5米,脚手架平台未设置临边防护。郑某作业时也没有使用安全带等防护用具。

  随后,越城区多部门联合成立调查组。调查发现,该厂房是当地一家医疗企业的工程项目,施工总承包单位为浙江镜湖建设集团有限公司(以下简称“镜湖建设”)。2019年8月,“镜湖建设”将屋面虹吸管排水系统施工工程分包给绍兴春润环境工程有限公司(以下简称“春润环境”)。2020年8月,“春润环境”派郑某和龙某两人进行维修施工作业。经查,“春润环境”无建筑给排水相关专业工程施工资质。此次分包出去的屋面虹吸管排水系统施工工程,造价预算为291859元,“镜湖建设”以260000元分包给“春润环境”,两者差价31859元。

  最终,调查组对这起事故原因进行了分析:郑某违反《建筑施工高处作业安全技术规范》等相关安全操作规程,在脚手架作业平台未设置临边防护、自身未佩戴安全带等防护工具、未排除施工现场不安全因素的情况下,进行高处作业,是造成本次事故的直接原因。“镜湖建设”将工程违法分包给不具备专业工程施工资质的“春润环境”;且未切实履行施工总承包单位安全管理职责,对专业工程施工作业未进行有效安全管理等,是引发这起生产安全责任事故的间接原因。

  据了解,这起事故造成的善后处理、财产等直接经济损失费用,合计约150万元。

  02

  违法分包单位受处罚

  承认管理上有疏漏

  去年11月19日,越城区建设和交通运输局向越城区综合行政执法局发送了一份《行政处罚建议函》,建议对违法分包的行为进行行政处罚。

  根据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》等规定,越城区综合行政执法局对“镜湖建设”作出行政处罚:没收违法分包所得收入31859元,并处分包合同价格百分之一的罚款,计2600元。此外,对“镜湖建设”项目负责人田某处以单位罚款数额的百分之十,计260元。

  越城区综合行政执法局法制科科长于建永说,自2020年10月26日综合行政执法调整划转行政处罚事项以来,这是他们办理的首例施工单位违法分包工程案件,对各施工单位有着深刻的警示作用。通过这起案件,也要求施工单位在开展施工建设活动时,一定要按照相关法律进行施工,不得随意违法分包。

  “镜湖建设”副总经理杨先生说,由于他们公司涉及的工程项目较多,施工人员坠亡事故发生前,涉事项目负责人并未将分包工程进行详细上报。事故的发生,暴露出他们管理上存在疏忽。今后要加强各个项目的日常管理,严把工程分包关,避免此类事故再次发生。

  03

  层层分包为何屡禁不止?

  专家建议数字化监管

  记者从建筑行业主管部门了解到,分包是建筑领域存在的普遍现象,根据住房和城乡建设部发布的文件规定,违法分包存在下列几种情形:承包单位将承包的工程分包给个人的;施工总承包单位或专业承包单位将工程分包给不具备相应资质单位的;施工总承包单位将施工总承包合同范围内工程主体结构的施工分包给其他单位的,但钢结构工程除外;专业分包单位把其承包的专业工程中非劳务作业部分再次分包的;以及专业作业承包人将其承包的劳务再分包等。层层分包可多至三四层。层层分包,导致利润空间层层压缩,易引发欠薪、工程质量和生产安全责任事故等系列问题。建筑行业主管部门有关人士表示,因人手紧张等原因,对违法分包的监管存在一定困难,导致违法分包一直是行业痛点。

  记者从市综合执法局了解到,上虞区综合行政执法局有一例建设单位违法肢解发包案件正在办理中。

  绍兴文理学院土木工程学院教授卢锡雷说,建筑行业工程分包是个老话题,当前依然普遍,其中违法分包顽疾难治,的确需要反思,从政策层面,国家到地方三令五申,但这些政策是否符合市场规律,值得思考;从执行层面,施工单位是否制定了可行的分包管控措施,自纠自查违法分包;从监管层面,职能部门的监管措施是否落到实处,或者是人手紧张或监管手段欠缺等同样需要反思。

  “违法分包的存在,增加了行政部门的监管成本,也带来了巨大的社会成本与风险,要治理违法分包,还需要从源头入手,监管部门可依托数字化手段,从顶层设计入手,建立综合性的网络监管体系,形成环环相扣、自动报警的平台,避免违法分包现象的发生。同时,完善管控流程体系建设,建立诚信提醒,坚决对违法分包的施工单位说不。”卢锡雷建议。

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