土地流转规模经营矛盾频发，谁来种田、怎么种田？

来源 | 安徽日报

初夏时节，行走在寿县小甸镇，一片片绿油油的麦苗随风起舞，看着自家的麦田，杨圩村村民陶中敏的眼中充满希望，再有不到一个月的时间就到了收获的季节。 自从把土地交给村里托管代耕代种，他的土地不抛荒了，每年还能拿到托管保底收益。

近年来，淮南市积极探索创新农业农村社会化服务，坚持土地承包关系不变、群众自愿的原则，引导农户将分散承包的土地委托给村股份经济合作社统一经营，合作社面向全市的农业社会化服务组织购买耕、种、管、收、售等服务，以“土地托管”降本保丰促振兴。

“全程托管” 解决后顾之忧

“随着农村劳动力加速转移， 土地流转规模经营矛盾频发，谁来种田、怎么种田出现了新的问题。淮南市依托农业社会化服务体系，积极探索集体托管、统专结合的经营模式，促进粮食增产，农户、村集体、农业社会化服务企业、银行和保险公司共赢，取得了降本增效、稳产共赢的效果。”采访中，淮南市农业农村局农村经营管理科科长吴震宇介绍。

据了解，淮南市于2007年开始扶持发展农机专业服务，2010年在凤台县杨村镇店集村试点农业生产托管，为小农户提供耕、种、管、收、售的“五统一”服务，并逐步深化拓展到全流程的“十二统一”。针对土地流转经营大户因市场、技术、资金和气候风险毁约‘跑路’现象时有发生、农户利益受损问题，淮南市持续推进农业生产托管模式创新，引导农户接受农业生产统一经营“大托管”，实现了小农户和现代农业发展的有机衔接。

“通过统一技术指导、供种、耕种、统防统治、统一收割等‘十二统一’，我们已经形成了比较成熟的产业链。”凤台县沿淝糯米专业合作社负责人陈宏斌告诉记者，2014年，合作社托管凤阳县小岗村4300多亩土地的生产经营，当年就实现了扭亏为盈。

“有了土地托管，俺们成了‘甩手掌柜’!”凤台县杨村镇店集村74岁农民苏孝田乐呵呵地告诉记者：“儿子媳妇外出务工，22亩承包地不仅没有抛荒，每年还能获得几万元的收入。”

2019年，淮南市在凤台县的3个村开展‘大托管’试点，8000亩糯稻喜获丰收，平均亩产增加15%、价格提升25%、亩均效益提高18%。2020年扩大试点范围，在全市4个县区72个村推广农业生产统一经营“大托管”，目前已经有137个村开展近13.5万亩。

“土地保姆” 带动村民致富

“今年5.6亩土地托管费收益4480元，让俺从土地上解放出来。”今年“五一”假期，潘集区芦集镇城北村葛庄农户葛广树从打工地回家过节，他告诉记者，加入合作社以后， 土地由合作社全程托管，他也可以走出家门务工，月收入在5000元以上。

和葛广树一样，芦集镇有7个村的农户进行了土地托管，托管土地近8000亩。农户每亩有800元的年收益，村级集体经济每亩有40元的年收益，合作社针对“耕、种、管、收”的每个环节，组织项目细分、成本定价，让农户省心、省力，“实惠看得见”，被广大农户亲切地称为“土地保姆”。

针对一些村秋季弃耕抛荒面积较大问题，淮南市推行“保底式”按季托管模式，由村委会与农户签订单季保底合同，集中托管给村股份制经济合作社生产经营，次年午收后交还农户耕种，在避免土地抛荒的同时，农户获取保底收入，村集体和合作社获得经营收益。

根据“保姆式”代耕代种模式，淮南市针对不愿托管土地的农户，农户可以选择与村股份经济合作社签订“代耕代种”协议，一季一签，村合作社按照农户需求，统一提供小麦或者油菜等作物一站式全程机械化服务，农户自主经营、自担风险。

“开展集体托管、统专结合，降本增效、稳产共赢的农业生产统一经营‘大托管’，在实现粮食稳产增产的同时，进一步增强了村党组织的组织力、凝聚力、战斗力，筑牢了基层战斗堡垒，村集体也实现了增收。”淮南市农业农村局负责人李艳景告诉记者， 2019年凤台县试点村集体经济收入平均增加5万元，2020年寿县村集体经济收入8460万元，增长11.1%。

“耕作管家” 让农业变简单

“土地就像是农民的孩子，土地托管，就像把孩子送到托儿所。”吴震宇告诉记者，“大托管”坚持专业的事交给专业的人做，通过专业分工高效服务降低了生产成本，提高了产量质量。2020年，凤台县从94家农业生产托管服务组织中遴选出了57家，与70个村股份经济合作社签订托管服务协议。

按照“管家式”全程托管模式，淮南市由村股份经济合作社确定保底收益标准，与农民签订“保底收益+分红”合同，集中连片托管农户承包地，统一组织农业生产。同时，淮南市组织县区农业主管部门在统一生产经营过程中加强技术指导，统一推荐良种，推广应用农业机械，实现了一村一品和订单种植。

杨圩村曾经是寿县72个重点贫困村之一，很多农户有只种植一季水稻的习惯，土地抛荒现象严重。而不少专业大户、专业合作社和龙头企业想扩大生产规模，却无法及时把农民不种的土地流转过来。

如今，小甸镇针对种田大户、外出务工以及老弱病残没有劳动能力的耕地承包经营户，采取股份制经济合作社“代耕代种”服务，提供一站式全程机械化社会生产服务。小甸镇党委书记戴维纪在采访中说：“农业统一经营不但为农民节约了农业生产成本，增加了效益，也为村级集体带来客观的经济收入，更为乡村振兴打牢了基础。”

“中国农业生产托管看安徽，安徽农业生产托管看淮南。”不久前，国家农业信息化工程技术研究中心研究员张云鹤在调研淮南市“大托管”工作后表示：“下一步国家农业信息化工程技术研究中心将为淮南农业生产统一经营‘大托管’建设服务平台，更好地为淮南开展统一经营的村集体服务，为淮南乡村振兴创新品牌粮食产业链。”

农业技术

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