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重大机遇丨用15年再造一个新济南!

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  绿色.智慧.现代.宜居

  4月30日,一个令所有济南人振奋的好消息从国务院传来,国务院正式批复《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》。在5月11日,国家发改委印发了《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》(以下简称《实施方案》)。

  从国家发改委发布的《实施方案》中公众号@黄河流域中心城获悉,起步区位于山东省济南市北部,西起济南德州界,东至小清河—白云湖湿地,南起黄河—济青高速,北至徒骇河,包括太平、孙耿、桑梓店、大桥、崔寨、遥墙、临港、高官寨8个街道及唐王街道中西部区域、泺口街道黄河以北区域,面积约798平方公里,包括黄河济南主城区北岸和南岸部分区域。

  起步区的正式获批,预示着济南拉开了大建设大发展的序幕。


  在2018年01月03日,国务院正式批复《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》,同意设立山东新旧动能转换综合试验区,以供给侧结构性改革为主线的山东试验区,是推进供给侧结构性改革的新高地、对接国家发展战略的高地、承接南北转型发展的高地。建成全国乃至东北亚地区极具活力的新增长极,为促进全国新旧动能转换、建设现代化经济体系作出积极贡献及示范作用

  为深化供给侧结构性改革,充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力, 构建国内国际双循环相互促进的新发展格局,2020年5月14日,中共中央政治局常委会会议首次提出“国内国外双循环”,2020年5月下旬“两会”期间,习近平总书记再次强调,要“逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。党的十九届五中全会通过《十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,将“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”纳入其中

  在2018年6月22日至23日召开的中央外事工作会议上,习近平总书记进一步指出:“当前,我国处于近代以来最好的发展时期,世界处于百年未有之大变局,两者同步交织、相互激荡。

  2020年8月24日,习近平总书记召开的经济社会领域专家座谈会上说:“要推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这个新发展格局是根据我国发展阶段、环境、条件变化提出来的,是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择。

  “当前和今后一个时期,我国发展仍然处于重要战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局,新一轮科技革命和产业变革深入发展,国际力量对比深刻调整。”从习近平总书记对“百年未有之大变局”论述来看,这一论断主要着眼于国际环境,特别是国际格局的新变化、全球治理的新趋势和新科技革命的新态势等。

  构建基于“双循环”的新发展格局是党中央在国内外环境发生显著变化大背景下,推动我国开放型经济向更高层次发展的重大战略部署

  以深化供给侧结构性改革为代表的山东,基于“双循环”以国内大循环为主,国内国际双循环相互促进的新格局下,山东新旧动能转换综合试验区“三核引领”的新旧动能转换总体布局中对济南、青岛、烟台三大核心引领城市的定位进行了优化,显然济南更适宜更符合“双循环”以国内大循环为主的定位,而青岛、烟台等城市更符合“双循环”中国内国际双循环相互促进的定位。

  至此对于山东省会济南也迎来了前所未有的重大发展机遇,从深化供给侧结构性改革为主线,山东新旧动能转换综合试验区济南先行区,牢牢捉住了这次重大机遇

  从2018年国务院批准山东建设新旧动能转换综合试验区,作为山东新旧动能转换的三核之一的济南。在山东16地市经济社会发展综合考核来看,近三年济南已连续两年获得新旧动能转换专项考核第一,以深化供给侧结构性改革为主线,可谓实现了《济南市新旧动能转换重大工程实施规划》(以下简称《规划》)提出的“一年全面起势、三年初见成效”的目标

  2020年济南跻身GDP万亿俱乐部,3年间GDP增加了2938.94亿。放眼全省和全国20强城市,去年全球新冠疫情的情况下济南GDP增加值贡献量占全省的1/6,增速与贡献率均列全省第一,增速列全国20强城市第1位

  与此同时,济南的新旧动能转换也取得了相当大的成效,济南新动能正崛起成势。“四新”经济占经济总量比重超过40%,保持全省领先水平;数字经济蓬勃发展,占GDP比重已达42%;高新技术企业数量由2017年的1074家增加至2020年的3029家,产值在规上工业增加值中所占比例从2017年的45.15%增加至去年的55.29%;高技术制造业产值占规上工业总产值比重去年也已达51.2%,成为带动制造业高质量发展的重要力量。

  在2021年1月12日,济南市第十七届人民代表大会第三次会议上,济南市人大代表、新旧动能转换先行区管委会主任李国祥介绍,目前济南起步区建设总体方案已报国务院研究审批

  到2021年4月30日,国务院正式批复《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》,这是继雄安新区之后,全国第二个国家级起步区,落子于济南。

  从新旧动能转换先行区到国家级起步区,并不只是名字改变,而是意味着定位之变、使命之变、能级之变。

  2019年9月18日,习近平总书记在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话。在座谈会上,习近平提出一个重大国家战略:黄河流域生态保护和高质量发展

  黄河流域是我国重要的生态屏障和重要的经济地带,是打赢脱贫攻坚战的重要区域,在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位。保护黄河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计。加强黄河治理保护,推动黄河流域高质量发展,积极支持流域省区打赢脱贫攻坚战,解决好流域人民群众特别是少数民族群众关心的防洪安全、饮水安全、生态安全等问题,对维护社会稳定、促进民族团结具有重要意义。

  据公众号@黄河流域中心城查询中国滨州政府网站获悉,目前国家《黄河流域的生态保护和高质量发展纲要》目前已经印发,定秘期10年。在2021年1月6日,济南市副市长尹清忠带队检查新旧动能转换先行区工作时,副市长尹清忠说:“济南先行区是《黄河纲要》明确的新旧动能起步区、唯一的“实体性”新区”

  从《黄河流域生态保护与高质量发展规划纲要规划》到《新旧动能转换》示范,再到以国内大循环为主,国内国际双循环相互促进的新格局下的“双循环”等等一系列的重大战略,济南迎来了前所未有的发展时机。

  济南东西狭长的城市发展空间在很长一段时间里都未能实现突破性改变,东西长达97公里、南北最窄只有12公里的济南,受此限制只能“条状发展”,发展空间严重受限。而想要加快高质量发展,必须解决这个问题。从这个维度思考,也就不难理解为何多年来济南始终致力于加快“拥河发展”、从“大明湖时代”迈向“黄河时代”。随着新旧动能转换起步区的建设发展,这一困扰济南很久的问题将迎来切实解决。

  从起步区规划建设公开信息来看,“起步区”面积相当大,规划面积约798平方公里,比现在济南的建成区面积还要大,在济南城建发展史上堪称鸿篇巨制的一笔,相当于再造一个新济南!

  相关研究资料显示,1948年济南市建成区面积23平方公里,人口54万人,而济南发展到今天现有城区面积726平方公里,常住人口超过一千万,其中城区人口超过500万的特大城市,经历了70余年。

  济南起步区《建设方案》中的发展目标,有2025年和2035年两个“时间节点”:到2025年,起步区综合实力大幅提升,现代化新城区框架基本形成;到2035年,起步区建设取得重大成果,现代产业体系基本形成,创新驱动成为引领经济发展的第一动能,绿色智慧宜居城区基本建成,实现人与自然和谐共生的现代化。

  也就是济南将用大约15年时间,完成过去需要70余年才能完成的“城区面积”扩展,这对于济南来说,是前所未有的“新事业”

  面积之大,也意味着潜力之大!“起步区”的建设将实现济南跨河布局,充分释放黄河以北的广阔空间,拓展和优化济南的城市发展格局,让黄河北岸广袤的沃土变为支撑城市加快高质量发展的“希望之地”。

  济南起步区是怎么样的存在?据公众号@黄河流域中心城在《建设方案》中获悉,济南起步区复制自由贸易试验区、国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区经验政策,积极探索新旧动能转换模式,高标准高质量建设济南新旧动能转换起步区。

  作为四区合一的新区济南起步区,将能享受自由贸易试验区、国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区四种类型新区的政策

  济南起步区的建设将充分吸收以上四种新区的建设经验,全面对标雄安新区,打造绿色智慧宜居样板新城区,济南起步区全域在空间布局上将严控开发强度,蓝绿空间占比不低于70%,城镇空间占比不高于30%,济南起步区将大力推广“绿色技术+绿色产业”全域一体化应用场景。以“碳中和”城市为导向,建设成国家级最大的绿色城市示范区

  如何建设成国家级最大的绿色城市示范区?以“碳中和”城市为导向,推广“绿色技术+绿色产业”全域一体化应用,在济南起步区项目支撑方面,据公众号@黄河流域中心城在《建设方案》中获悉,按照《产业结构调整指导目录》和《鼓励外商投资产业目录》等,支持重大项目优先向起步区布局,在制造业高质量发展上做出示范。鼓励发展新技术新产业新业态新模式,对起步区内符合国家发展战略方向、具有明显特色优势、与水资源承载能力相适应、满足生态环境保护要求和能耗双控任务目标的项目,在规划布局、资源保障、市场融资等方面予以支持

  在增强发展新动能方面,据公众号@黄河流域中心城在《建设方案》中获悉,提升科技创新支撑能力。支持在起步区布局国家重点科研院所、大科学装置、重大科技项目等,加强科技成果转化中试基地建设。鼓励优秀创新型企业牵头,与高校、科研院所和产业链上下游企业联合组建创新创业共同体,建设技术创新中心、制造业创新中心、重点实验室。完善创新激励和成果保护机制,支持起步区科研机构开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点。开展黄河生态环境保护科技创新,聚焦水安全、生态环保等领域加强科学实验和技术攻关。前瞻布局基于人工智能的计算机视听觉、智能决策控制、新型人机交互等应用技术研发。开展氢能技术研发。加强技术改造和模式创新,推动传统产业优化升级,积极稳妥化解过剩产能,坚决淘汰落后产能。

  按照济南起步区总面积798平方公里,参照城镇空间占比不高于30%,按照25%计算的话,济南起步区城镇用地在200平方公里左右,在这样的200平方公里内包括了城镇住宅和公共建筑用地,科研用地,工矿仓储用地、商服用地和其他特殊用地等。剩余的蓝绿空间(“蓝”指水体,“绿”指绿地。)占比不低于70%,按照75%计算蓝绿空间应该在598平方公里左右。

  济南起步区建设将充分吸收自由贸易试验区、国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区的建设经验,以新动能新产业为重要支撑,严控起步区开发强度,按照2019年12月济南市政府发布的济南新旧动能转换先行区发展规划(2020-2035)图集作为参考,结合近日曝光的起步区全域建设示意图处理后,经公众号@黄河流域中心城测算,黄色部分城镇住宅用地在整个城镇空间占比中约占比25-30%,城镇住宅用地约50-60平方公里左右,由此可见未来济南起步区住宅用地供应相对会很少,济南起步区不像其他新区一样依赖土地财政,济南起步区将以新动能新产业为重要支撑,实现高品质高质量的发展,建设成为国家级最大的绿色宜居新城区。

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