观察｜活体动物寄递法律边界在哪？有何安全风险？如何监管？

“宠物盲盒”致死事件一石激起千层浪。
5月12日，据苏州市邮政管理局微信公号消息，5月11日下午，接到群众举报苏州中通快递中转站出现宠物盲盒。下午三点到达现场时，发现宠物盲盒快件13件，动物已死亡。根据面单信息显示，该批快件于2021年5月5日发出，寄件人地址为邳州市官湖镇双沟村，于7日到达成都中转部，8日被成都中转部退回至寄件人，因错分被发往苏州中转部。
更早的5月4日，因成都荷花池网点违规寄递活体动物，中通宣布自5月5日起开展全网活体动物寄递专项整治，严禁活体动物违规寄递。
到底活体动物能否通过快递这一路径运输？现行的法律法规是如何界定的？活体动物寄递和普通快递运输有何不同？活体动物寄递现存哪些安全风险？未来活体动物寄递市场该如何发展？相关学者、快递行业专家和快递行业业内人士在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者采访时表示，现有政策规定对于可以寄递的活体动物，托运人应提供相应检疫证明，一些活体交易脱离了监管形成交易链，“活物寄递存在较大风险，因此需要谨慎摸索，需要监管上提高市场门槛，强化惩戒力度。”
活体动物寄递法律边界
1990年，我国邮政法实施细则版本，其中第三十三条规定，禁止寄递或者在邮件内夹带的物品包括“各种活的动物”。但是，该条款在最后注明，前款物品，符合邮电部特准交寄规定并确保安全的，可以收寄。
上述法规颁布近三十年后，2017年，国家邮政局、公安部和国家安全部联合发布《禁止寄递物品管理规定》的通告。其中规定，禁止寄递的物品包括了濒危野生动物及其制品，未写明“活体动物”。
2020年，国家邮政局明文发出行业通知，要求严格规范受保护的野生动物以外的活体动物寄递，严禁收寄具有毒害性、攻击性、妨害公共卫生等危险活体动物。通知中还要求，对于可以寄递的活体动物，企业应当要求寄件人进行安全妥善包装。在运输、分拣、投递环节，要将内件为活体动物的邮件快件进行有效物理隔离，在确保活体动物邮件快件本身安全性的同时，避免其他邮件快件污染、损毁。在投递环节，还应告知收件人邮件快件的内件属于活体动物，提醒其注意安全防范。
对于上述表述的演变，快递行业专家赵小敏在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者采访时解读认为，原来的法规相对而言具有滞后性，仅规定了“活的动物”相对笼统，比如普通的猫狗和具有危险性的活体动物，还是有严格差异的，所以后来实行的规定也是适合了现实社会的需要。
还需要特别注意的是，2021年1月，我国颁布了《动物防疫法》，其中对动物的运输从防疫的角度做出了细致的规定。
如要求经航空、铁路、道路、水路运输动物和动物产品的，托运人托运时应当提供检疫证明；没有检疫证明的，承运人不得承运。从事动物运输的单位、个人以及车辆，应当向所在地县级人民政府农业农村主管部门备案，妥善保存行程路线和托运人提供的动物名称、检疫证明编号、数量等信息。运载工具在装载前和卸载后应当及时清洗、消毒。
中国消费者协会副会长、中国人民大学法学院教授在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者采访时表示，“市场有眼睛，法律有牙齿，要从事盲盒商品的经营和运输，凡是涉及到动物的一定要严格按照《动物防疫法》的规定，履行防疫的法定职责。此次事件中，由于没有履行严格的检疫程序，也没有对被运输的动物提供能够呼吸到新鲜空气的运输环境，不论是从《动物防疫法》的规定来看，还是从运输企业、平台企业和卖家的商业伦理和应当承担的社会责任角度来看，这个案例都是一个强化对平台、卖家和消费者法律知识普及和公众伦理教育的非常好的反面教材。”
刘俊海认为，快递企业一定要摒弃只见利润、不见合规和法律要求的法盲思维，一定要强调规范和发展并重，规范和发展并重，安全与快捷并重，公平和效率并重，诚信和创新并重。
活体动物寄递安全风险
宠物盲盒在当下的盲盒经济下成为一种新的不成熟的消费形式，由此引发了许多公众的担忧。
有快递行业业内人士告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者，由于在线交易的快速发展，在线活体宠物及昆虫交易已出现监管盲区，并形成交易链。该人士表示，此前，相关法规禁止活物寄递有卫生防疫和防物种入侵等多重考量，如在中国广东等地蔓延的南美红火蚁，在美洲肆虐的亚洲白蚁，都是通过物流通径输入的。目前，虽然没有完全放开活物寄递监管，但监管落实存在难点，加盟式快递企业自律也存在不足。
需要注意的是，宠物盲盒这种自带随机性的宠物买卖，会带来一系列的安全风险。
刘俊海提到，从买家的角度，消费者的购买行为本身就是违反公序良俗的，未做到敬畏生命、关爱动物；且若在后续因不喜欢宠物而产生遗弃行为，猫狗则容易致他人受到财产和人身损害。此外，更重要的是，盲盒的活体交易因为脱离了监管轨道，没有相关防疫手段，容易传染疾病，是一种严重的不负责任的行为。
赵小敏也提到，活体动物运输不同于普通快递，国际上通用的做法都是要走特殊通道。因为无论什么样的活体动物都存在细菌、病毒、瘟疫等安全风险，因此在运输前都必须有相关检疫证明，同时运输过程中有安全防护，并对温控严格要求。
他透露，目前，无论是国内还是国外，活体动物寄递最容易出问题的环节是安全操作方面的路径问题，从而导致一些污染；还有由于没有规范操作导致没有分类运输；以及没有提供相关的手续证明。
市场发展探讨：严格操作、规范引导
对于后续活体动物运输市场的发展，快递行业专家杨达卿告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者，市场有需求就会有交易，对满足百姓合理需求的交易，应该引导规范，不宜简单制止。
他介绍，活物寄递需要有氧环境，对包装载具、温控设备、通风透气以及搬运、装卸、运输操作上的都有不同于普通货运的要求。同时还需要专业设施、设备和相应的操作人员。
对此，他表示，由于活物寄递存在较大风险，因此需要谨慎摸索，需要监管上提高市场门槛，强化惩戒力度；因涉及卫生防疫和交通运输等部门，需要强化协同监管；因活物类别不一风险不同，需要考虑分类处理；因为监管成本高，需要强化信息化手段管控，也提高执法效率。
赵小敏也坦言，国内宠物运输市场这几年发展非常快，很多宠物医院、宠物机构在运输宠物时都会选择走特殊通道。因此快递公司如若涉及这方面的业务，就应该严格按照行业规范来做。与此同时，为适应市场的发展，除了寄递规范，安全检疫的规范也都要跟上。
“活体动物不是不可以运，但一定要走专运通道。寄递企业要严格规范寄递分类管理，相关手续要齐全，包括商家提供的检疫证明等等，自身也要建立特殊的运输机制；主流快递企业要走在法规前面，对活体运输要完全执行‘专输’运作体系，这样既能够保证企业的经济效益，也是企业承担社会责任的体现。”赵小敏说道。