特色案例推荐（48）丨“一元三化”退役士兵教育培训模式的实践与研究

为推动新时代高校继续教育高质量发展，提升继续教育的公信力、影响力，展示和宣传高校继续教育办学理念、办学成果、办学特色，发挥优秀示范和借鉴引领作用，在全社会营造全民学习、终身学习的良好氛围，自2018年起，《中国远程教育》杂志社每年都会推出“中国高校继续教育优秀成果及特色案例”征集活动。

为持续传播行业智慧、推动行业智库建设、助力继续教育高质量发展，2020年年初，《中国远程教育》杂志社再次推出征集活动，得到全行业的积极响应。最终，91项代表性优秀成果和特色案例成功入选，并以《中国远程教育》增刊形式集结出版。增刊充分展现了中国高校继续教育、网络教育、行业企业在“构建服务全民终身学习的教育体系”中的积极作为、展现中国继续教育领域的优秀面貌。

“一元三化”退役士兵教育培训模式的实践与研究

作者：陈志凌 王玉青 李向东 冯国文

【摘 要】随着退役军人事务管理部门的成立、退役士兵教育服务需求的增加，退役士兵教育培训服务模式亟需创新完善。基于近十年退役士兵教育培训项目的实践探索以及对教育培训的管理服务机制、教学实施过程、资源统筹利用等方面的分析和研究，要提高教育培训的有效性，市场化的教育培训运行管理、精准化的教育教学服务、扁平化的服务资源统筹是具有针对性的保障措施，能较好地满足退役士兵的教育培训需求。

【关键词】退役士兵；职业教育培训；有效性；保障措施

《国务院 中央军委关于加强退役士兵职业教育和技能培训工作的通知》（国发﹝2010﹞42号）、《民政部 财政部 总参谋部关于加强和改进退役士兵教育培训工作的通知》（民发﹝2014﹞11号）、《国家职业教育改革实施方案的通知》（国发﹝2019﹞4号）、《教育部办公厅 退役军人事务部办公厅 财政部办公厅关于全面做好退役士兵职业教育工作的通知》（教职成厅函﹝2019﹞17号）等文件明确要求加强和引导退役士兵参加职业教育培训，提高退役士兵的就业、创业能力，促进退役士兵充分稳定就业。其中，城镇自谋职业及农村退役士兵是参加职业教育培训的主要群体，与同年龄段的其他社会求职群体相比，退役士兵具备身体素质好、纪律意识强等方面的优势，但在专业知识、技术能力、工作经验等方面存在不足，岗位需求与退役士兵就业能力之间的结构性矛盾突出，导致退役士兵在首岗选择上“高不成、低不就”的现象比较普遍。因此，开展有针对性的教育培训工作无疑是促进退役士兵就业工作最有效的方法。

基于近十年退役士兵教育培训项目的实践探索以及对教育培训的管理服务机制、教学实施过程、资源统筹利用等方面的分析和研究，要提高教育培训的有效性，市场化的教育培训运行管理、精准化的教育教学服务、扁平化的服务资源统筹是具有针对性的保障措施，能较好地满足退役士兵的教育培训需求。

一、

建立市场化运行管理机制，提高培训服务针对性

（一）建立市场化的开放式教育培训业态

退役士兵存在家庭条件、社会基础、就业意向等方面的差异，因此，为满足多样化的培训需求，就业能力培养必须结合个体实际分层设置不同的培养方向和实施方案。现阶段，政府主要通过服务采购选定退役士兵教育培训工作的承训机构。实施过程中，由于各类教育机构的办学定位和区域属性、政府主管部门对教育资源的统筹力度、退役士兵教育培训需要达成的目标要求等方面存在的差异，导致教育资源投入不足，可供退役士兵选择的培训路径和专业通道狭窄，不能满足退役士兵广泛的学习需求。因此，政府应充分运用市场机制，建立尽可能接近市场化竞争的开放式教育培训业态，统筹协调学校、企业、行业协会等多元化的社会资源参与退役士兵教育培训工作，最大限度地满足退役士兵的多样化学习需求。

（二）构建适用性的教育资源配置路径

为更好地促进退役士兵教育培训工作，厘清和统筹退役士兵的就业需求及区域办学资源是退役士兵事务管理部门的重要职责。一是政府利用资源优势，拨付专项资金，引进第三方机构和团队进行退役士兵的职业适应性教育和职业性向测试，尽可能地保障退役士兵就业需求的真实性和有效性，为开展教育培训工作做好基础准备；二是退役士兵事务管理部门要与教育部门、人社部门等充分沟通、协调，有效统筹区域社会办学资源，通过内外渠道结合的方式进行教育资源的有效整合和专业归类，结合退役士兵的就业需求和职业意向，统筹退役士兵的学习需求和专业选择，制定教育资源与退役士兵学习需求的配置表，由退役士兵根据自已的实际情况选择培训机构进行培训。

（三）建立科学多向的教育培训监管和评价体系

退役士兵教育培训项目承训机构遴选由政府限制性准入向完全市场化的开放式运行方式转变，要求政府建立科学多向的监管和评价体系。一方面，要通过信息化手段全面采集退役士兵参加教育培训的过程性数据和结果性数据，用数据反映培养进程和培养规范，找准存在的问题和改进的方向，切实履行政府监管责任，促进教育培训规范有序开展；另一方面，要加强对退役士兵就业质量的综合评价，通过定性与定量相结合的方式，对就业岗位与教育教学内容的相关性、就业岗位的稳定性、用人单位评价、薪酬水平等进行考核，综合评价承训机构的培训绩效。

二、

提供精准化教育教学服务，促进退役士兵精准就业

（一）定制针对性的教学实施方案

制定针对性的教育教学实施方案，增强退役士兵的学习黏性。承训机构要依托政府职能部门，利用行业协会等社会资源深入企业进行调查研究，摸清、摸准企业岗位需求以及与之相匹配的岗位能力标准，并根据岗位能力标准和退役士兵的学习基础、专业背景、能力结构定制针对性的教育实施方案，实施分层分类教学；以线上线下相融通的方式满足退役士兵延伸性学习和整体性学习的需求，推进精准化教育教学服务，促进退役士兵精准化学习，并根据行业变化发展和区域产业结构的调整不断更新优化。

（二）建立精准化的学生管理和就业管理服务

建立具有针对性的退役士兵学生管理制度。与全日制学生相比，退役士兵教育培训属于成人类的在职培训，但退役士兵又不同于一般的成人学员，学生管理应有其特殊性。一是建立严格管理和弹性服务相结合的学生管理制度，进行日常管理考核和过程跟踪评价，着重构建与退役士兵思想交流沟通的机制和动态管理机制，建立学员成长记录卡，针对性地开展心理辅导和思政教育。二是强化课程思政，把思政教育贯穿于就业能力培养过程，在专业课程和实践教学中有意识地融入思想政治教育，潜移默化地向退役士兵传递专业知识本身的价值倾向，融入企业制度和企业文化教育，引导退役士兵把个人发展和企业发展、社会发展相融合，提升职业修养。三是建立专业的学生管理团队，对学员的思想教育、心理沟通、日常管理和督学进行服务，保障学生管理服务的针对性和有效性。

建立以精准化教育教学服务为基础的精准就业机制。基于政府政策机制保障和精准的学习服务，承训机构应紧紧依托政府和企业主导退役士兵就业工作，推进精准就业。一是承训机构严格按照行业和企业岗位标准，加强学员的岗位技能训练，通过新型学徒制人才培养模式，提升学员的岗位综合能力。二是加强与企业的深度合作，建立校企合作的订单式人才培养机制，以退役士兵为主体扩大社会服务人群，拓展精准就业规模，满足企业对岗位人才的需求。三是依托政府和行业政策支持，基于退役士兵教育培训公共服务平台有效统筹人力资源需求方向，对行业性人才按需求岗位标准进行分层分类，加强退役士兵适用性岗位的资源整合，最大限度地满足退役士兵的就业需求。

同时，承训机构要为退役士兵再次就业提供学习服务支持，加强退役士兵职业规划教育，提供持续性的就业指导服务，进一步加强退役士兵的择业观和职业观，为退役士兵再次就业提供知识储备和能力提升的有效路径与方法。

（三）构建针对性的自我教育机制

退役士兵自我教育是促进退役士兵自我成长的内在动力，建立多维度资源融合机制，为退役士兵的自我成长提供全方位的支持和帮助。一是融合部队、学校、家庭三方的资源优势，形成教育合力，遵循退役士兵阶段性成长规律，全方位进行人生观、价值观、就业观和职业观的教育。二是构建退役军人国家、省（自治区）、市、区（县）、镇（乡、街道）、社区（村）六级退役军人教育关爱机制，形成政府层面六级管理的纵向合力，鼓励退役士兵参与社会综合治理和乡村振兴计划，创设退役士兵自我教育和自我成长的社会环境，营造全社会关爱退役士兵的良好氛围，增强退役士兵的社会荣誉感和社会责任感。三是通过针对性的政策宣贯和政策教育，增强退役士兵融入社会的主动性和积极性，引导退役士兵养成自主学习的习惯，增强服务社会的本领，树强就业信心。

三、

建立扁平化资源统筹方式，满足多元化服务需求

退役士兵职业能力培养是贯穿退役士兵培训、就业、发展的一个服务过程，基于资源分散、管理服务合力不足等现状，亟需构建服务于退役士兵多元化需求的一站式公共服务平台。平台如图1所示。

图1 退役士兵教育培训公共服务平台架构

政府主导建设退役士兵教育培训公共服务平台充分统筹社会资源，获取并分析平台运行中积累的各项数据，为退役士兵提供多元化的学习服务、就业服务、管理服务，为承训机构、用人单位、第三方评价机构提供供需平台和数据资源，形成退役士兵教育培训及需求管理的服务闭环。平台在退役士兵信息登记、分级管理、需求调查、技能培训、就业管理、创业服务、终身学习、评价跟踪等工作环节，以发放调查问卷、抓取浏览习惯、跟踪学习过程、记录学习结果等形式抓取用户数据，通过数据分析建立多维度的用户标签，全面形成退役士兵的个性、知识、技能等显性因素的画像，为政府部门、承训机构、用人单位、退役士兵提供多向度的数据资源和服务管理通道，保障退役士兵教育培训工作有序、规范、高效开展。

［基金项目］

浙江省人力资源和社会保障厅科学研究课题“新形势下提升退役士兵职业发展能力研究”（项目编号：2019098）；杭州市哲学社会科学规划课题基地项目“以‘生利主义’思想提升退役士兵职业发展能力的教育实践研究——以杭州科技职业技术学院为例”（项目编号：2019JD67）。

［参考文献］

丁耀，文东茅.2014.退役士兵职业教育和技能培训情况实证研究[J].职业技术教育(7):68-73.

张万秋.2013.退役士兵“三位一体”教育培训模式[J].成人教育 (11):107-108.

罗斯文.2016.退役士兵教育培训规范化、集约化的江苏探索[J].中国民政(9):44-45.

晁玉方.2016.中国退役军人职业教育与技能培训发展研究[M].北京:中国社会科学出版社.

李炎炎,徐娜.2018.地方高职院校促进退役士兵职业技能提升的创新研究——以温州科技职业学院为例[J].教育理论与实践(36):21-23.

孙凤敏.2019.浙江省高职院校退役军人教育培训供需匹配失衡与路径优化[J].金华职业技术学院学报(5):25-31.

作者简介

陈志凌，院长，讲师；王玉青，科长，讲师。杭州科技职业技术学院继续教育学院(310012)。

李向东，处长。杭州市退役军人事务局权益保障处(310016)。

冯国文，党总支书记，副研究员。杭州科技职业技术学院继续教育学院(310012)。

精彩活动

邀请函丨CIEC2021（第六届）中国互联网教育大会邀您6月18日蓉城相聚

邀请函丨5月26-29日，2021（首届）中国终身学习大会邀您福州相聚

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