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彭博社援引欧盟内部分发给其成员国的文件称，欧盟坚信，俄罗斯正试图逐步吞并乌克兰东部的部分地区。
克里姆林宫在顿巴斯地区组织的非法选举，以及向所谓“顿涅茨克人民共和国”、“卢甘斯克人民共和国”居民分发护照的行为，旨在事实上合并不受乌克兰当局控制的东部领土。
该文件还称，欧盟已经制定了许多措施来增强乌克兰抵抗俄罗斯侵略的能力，其中包括：
1、加强对基辅政权的支持，帮助其对抗包括网络威胁、虚假信息传播等混合式攻击；
2、向乌克兰援助新型冠状病毒疫苗，以避免因长期的健康危机和由疫情引发的社会经济危机导致乌克兰进一步削弱；
3、向乌克兰提供能源产品，以减少对俄罗斯的资源依赖；
4、拒绝承认克里米亚、顿巴斯地区居民获得的俄罗斯护照；
5、考虑邀请乌克兰参与某些欧盟的安全项目。
美国媒体指出，在对该文件进行讨论的过程中，欧洲各国驻欧盟大使的意见也不尽相同，有的大使支持文件的内容，有的代表则提出，欧盟的方案内没有对乌克兰自己应实施的改革给予足够的重视（特别是在打击腐败方面）。
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