齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 刘飞跃
5月11日，济南市发展改革委组织召开济南市区际公交票制票价听证会。按照初步的改革方案，区际公交单位里程票价平均降低三分之一，里程越长票价降幅越大。在济南城区快速扩张和行政区划调整的大背景下，政府下大力气推动区际公交票制改革，其影响远远超出一张车票。
济南长途汽车东站的济莱城际快客
里程越长降幅越大
最高降幅达到一半
价格是最敏感的信息，确定票价区间的前提是票价统一。而现实情况是，因为济南道路客运领域存在公益性和经营性两种运营模式，现有的区际票价并不统一。其中历下区、市中区、天桥区、槐荫区、历城区实行一票制，票价为1元、2元、3元。
长清区、章丘区、济阳区等实行一票制与分段计费相结合的方式，票价1元到12元不等。莱芜和钢城采用一票制，城区价格为1元至5元，跨区线路分别为20元、23元和25元。
《关于召开济南市区际公交票制票价听证会的第二次公告》显示，参照中心城区现行公交单位里程运价，济南市将区际线路票价标准下调至0.1元/公里。20公里以内（含）实行基础票价，20公里以上随里程实行累进加价。
20公里（含）以内基础票价2元，20公里以上每10公里（含）为一个加价区间，每一加价区间按加价1元进行收费。调整后最高票价高于现行最高票价的，维持现行最高票价不变。
记者从听证会上获悉，按照改革方案，本次票价改革后，区级公交线路单位里程票价平均降低三分之一。出行里程在20公里以内的票价基本不变，出行里程较长的票价降幅较大，最高票价可由每人次25元下调至13元。
行政区划壁垒被打破
区际公交助力都市圈发展
何为城际公交？“城际公交”指在城市与城市之间开通的公交，它有别于目前的省际长途和城际快客，中途可以设站点，票价也更低廉。
目前，济南市区际公交线路分为两类，一是线路中途站点较多，不经过高速，线路较短（80公里以内），线路归属好运巴士、长运巴士、公交集团。二是，线路中途站点较少，线路较长（100公里以上），经过高速，线路归属交运济南分公司、莱芜长运。
近年来，济南市城乡一体化发展步伐加快，章丘、济阳撤市设区，加上济莱行政区划调整，济南市域范围越来越大。此前去莱芜、钢城被认作出差，现在也因为成为市区而没有了出差补贴，区际公交票价改革势在必行。
今年3月底，济南市人民政府办公厅发布《关于加快推进城乡客运一体化改革工作的实施意见》。意见提到，实施客运班线公交化改造，将市内县际客运班线改造为区级公交，农村客运班线改造为城乡公交。
山东大学交通规划设计研究中心主任张汝华认为：“过去是在一个行政区域内，现在则超出了这个范围。客观上有需求，真正打破了行政区划的壁垒，有利于一体化发展。”
公交企业处于亏损状态
市区两级财政将补贴
目前，济南区际公交班线运营企业有7家，分别为济南好运巴士公共交通有限公司、济南长运巴士公共交通有限公司、济南公共交通集团有限公司、山东省交通运输集团有限公司济南客运分公司、山东莱芜长运集团有限公司、山东交运平阴分公司、商河交通运输有限公司，上述公司通往主城区的线路34条。
经审核，济南市城乡公交跨区线路2017-2019年交通运输定价总成本分别为0.63亿元、0.82亿元、1.01亿元，百公里客运成本分别为381.27元/百公里、398.7元/百公里、412.29元/百公里，单位人次客运成本分别为4.86元/人次、5.76元/人次、6.33元/人次，单位周转量成本分别为0.13元/人·公里、0.14元/人·公里、0.15元/人·公里。
三年平均定价总成本0.82亿元，百公里客运成本399.43元/百公里，单位人次客运成本5.7元/人次，单位周转量成本0.14元/人·公里。
在听证会上，既有对降价表示支持的声音，也有经营者代表对降价后的补贴问题表达了意见。作为交通运输企业，经营者表达顾虑无可厚非。其实也有市民也表达类似观点，降价后，企业能否承担得住？企业不行了，那谁来提供服务？
公交企业具有公益属性，但上述公司财报并不容乐观，处于亏损状态。为实现企业的良性发展，改革方案执行市区两级财政补贴制度。其中，票价调整产生的政策性亏损有市区两级政府承担，补贴资金有市财政统一拨付，区县承担部分通过体制结算上解。
降低票价仅仅是第一步
关键是要提升服务品质
与会代表在谈到票价改革的必要性时说，票价改革能够吸引其它交通方式出行的乘客重新选择公共交通，减少私家车等方式的出行，有效减少城市拥堵，降低城市碳排放、提高资源使用效率，提高城市通达率，使道路、能源等城市公共资源得到最有配置。
降低票价无疑能够降低市民出行的成本，区际公交仍然是公交，公交的本质还是一种健康绿色的出行方式，通过降低票价能否真正吸引市民放下小汽车而转乘公交呢？近地方还行，动辄上百公里，市民是否愿意选择？
听证会上，研究人员刘彤说，目前省内的济宁、聊城在实行公交免费的政策，但客流的增加仅两三成，目前私家车出行群体对公交车票价并不是很敏感，他们更看重的是私家车的安全性、舒适性和安全性。
“在私家车出行成本不发生明显上涨的情况下，市民很难放弃私家车出行。在此建议，在执行低票价的前提下，公交行业应该进一步提升公交行业的可达性、便捷性以及舒适性，提供非常有性价比的公交出行服务，进一步提升城乡居民坐公交的热情。”刘彤说。
在《关于加快推进城乡客运一体化改革工作的实施意见》种，专门提出要“提高服务水平”，包括健全换乘接驳体系、全面提高营运效能、持续优化线网布局、大力发展智慧公交等措施。
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