中国劳动人口减少约4000万人，发改委：60岁及以上人口发挥余热潜力较大

本文来源：时代周报 作者：马妮

中国人口老龄化程度进一步加深。

5月11日发布的第七次全国人口普查数据显示，我国0—14岁人口为25338万人，占17.95%；15—59岁人口为89438万人，占63.35%；60岁及以上人口为26402万人，占18.70%(其中，65岁及以上人口为19064万人，占13.50%)。

与2010年公布的第六次人口普查数据相比，15—59岁的劳动年龄人口占比下降6.79个百分点，从人数来看，下降约4000万人；60岁及以上人口的比重则上升5.44个百分点。

老龄化程度远超全球平均值

60岁或65岁是国际划分人口老龄化的标准线，其在人口总量的占比超过一定数值，意味着社会进入老龄化阶段。

按照联合国在1956年公布的《人口老龄化及其社会经济后果》，对老龄化社会的划分标准是，当一个国家或地区65岁及以上老年人口数量占总人口比例超过7%时，意味着这个国家或地区进入老龄化。1982年维也纳老龄问题世界大会则认为，当60岁及以上老年人口占总人口比例超过10%，意味着这个国家或地区进入老龄化。

无论是按上述哪个标准计算，中国均已迈入老龄化阶段——以联合国的标准，65岁及以上人口占比超过7%，中国比例为13.50%；维也纳老龄问题世界大会的界定标准为10%，中国比例为18.70%。

放眼全球，中国老龄化程度已逐渐逼近韩国。

世界银行收录的《世界人口展望:2019年修订》数据显示，世界整体老龄化平均值为9.099%。具体至国家，韩国2019年统计65岁以上人口数据占总人口的比例为15.06%，日本为28.002%。

延迟退休在路上？

当一个国家进入老龄化，将面临何种挑战？

以日本为例，主要体现在国家养老金系统和延迟退休等方面。

首先是养老金承压。世界经济论坛曾在2015年测算，日本养老金体系缺口为11万亿美元。

为弥补养老金缺口，日本政府只能采取不断延迟退休年龄的方法。上世纪70年代，日本法定退休年龄为55岁；上世纪80年代，日本推出《老年劳动法修正案》，废止一切60岁之前的退休行为。

2013年，日本推出《老年人雇用安定法》，规定企业有义务通过返聘等方式雇用有意愿工作的老年人直到65岁。尽管没有明文法律规定禁止60岁退休，但养老金直到65岁才开始发放，实际上将退休年龄推后至65岁。

2021年4月1日，日本实施《改定高年龄者雇佣安定法》，企业员工65岁时可自主选择退休或者再继续工作5年，企业必须为这些退休员工再就业做好保障。虽然该法律不具备强制效应，但从2013年实施进程来看，日本政府可能会将养老金发放年龄提高到70岁。此前，日本前首相安倍晋三曾表示，希望打造“终身不退休”、“终身活跃”的社会。

中国如何应对老龄化趋势？国务院第七次全国人口普查领导小组副组长、国家统计局局长宁吉喆解读数据时表示，人口老龄化是社会发展的重要趋势，也是今后较长一段时期我国的基本国情。

“比如，人口老龄化从挑战方面看，将减少劳动力的供给数量、增加家庭养老负担和基本公共服务供给的压力。同时也要看到人口老龄化促进了‘银发经济’发展，扩大了老年产品和服务消费，还有利于推动技术进步。这都带来一些新的机遇。”宁吉喆表示，在我国60岁及以上人口中，60~69岁的低龄老年人口占55.83%，这些低龄老年人大多具有知识、经验、技能的优势，身体状况还可以，发挥余热和作用的潜力较大。