去年重庆区域发展战略作了重大调整,主城扩容至渝西12个区县,与中心9城区,构成主城都市区。
主城都市区分为5个层次:“两江四岸”核心区;中心城区;四个同城化发展先行区;四个重要战略支点城市;四个桥头堡城市。
其中,璧山、江津、长寿,南川四个同城化先行区,融城最为迫切。
但从实际来看,融入主城的基础——交通,仍是很大的难题。因为需要很多money。
在今年1月召开的重庆两会上,有数位代表和委会提交了“取消了中心城区至四个同城化先行区高速公路收费的建议”。
近日,市交通局对这些建议进行了答复。简单概括就是,短期内不可能。
财政压力过大
按照规划,同城化发展先行区的定位是,既保持独立城市格局,又在交通设施、产业分工、功能配套等多个方面与中心城区加速融合,参与产业转移分工,承担重大功能布局,吸引人口集聚,成为中心城区有机组成。
按照这个定位,取消中心城区至璧山、江津、长寿,南川的高速路收费路,是加速融合的应有之义。
但从现状看,难度太大了。
据交通部门的统计,重庆主城9区,除渝中区无高速公路,大渡口无收费公路,其余7区所涉的绕城高速及区域内射县段高速均为经营性高速公路。
这些高速公路总里程约301公里,收费站37个。2020年通行费收入约31.6亿元(未含疫情通行费减免10亿元。)
四个同城化发展先行区高速公路累计里程约417公里。其中:中心城区至南川累计里程约170公里,至长寿约113公里,至江津约49公里,至璧山约87公里。
当前,绕城高速及区域内射线段高速(G65包茂、南两,渝涪,万长,江合,绕城,渝蓉,成渝,九永,遂渝)投资主体共有8个:招商公路、中交一公局、中铁重投集团,中国中国铁,同方国信投资,重庆高速集团,印度外资,中电建设集团8家。剩余收费年限平均15.75年。
若将这些高速公路纳入免费通行范围,政府只能采取回购或购买服务等方式。
市交通局初步测算,回购绕城及以内射线段,涉新站建设补偿购费用达640亿元。若购买服务,每年财政要投入40亿元。
同时,回购后,公路养护也需财政出钱,回购涉及路段每年需日常养护和大修费用约9.6亿元。
市交通局称,市级财政不论是在2018年主城区路桥改革“高速公路套餐通行费”优惠政策补贴、轨道高铁机场建设资本金、新建设高速公路营运补贴等方面均已投入大量资金。目前已无承担继续扩大全市高速公路免费范围的能力。
也就是说,免费,财政压力过大。
亏损的高速公路
截至2020年底,重庆全市高速公路通车里程3402公里,省际出入口23个,收费站286个。
2019年,全市高速公路通行费收入128.8亿,支出184.5亿,收支缺口55.7亿元。全市高速公路累计建设投资总额为2428.2亿元,债务余额为1427.9亿元。
过去,为了解决高速公路建设的融资,重庆组建了高速公路投融资集团,为八大投之一。其在财政之外,为高速公路建设开辟了更多融资渠道,负债也是八大投中较高的。
国家对投资融平台政策收紧后,高投司的运作无疑也会受很大约束。所以,高速公路建设存在很多难题。
(重庆十三五高速公路建设规划)
但这不是重庆特有现象。统计显示,从2013年开始,全国高速公路已经连续亏损了8年之久,截至2019年末,亏损金额高达5.69万亿元,接近6万亿元,总债务高达94.3%
这主要是因为高速公路采用的是“贷款修路,收费还贷”的模式,每年收取的费用用于偿还银行本金和利息。
除了建设成本外,高速公路折旧成本也非常高,也体现为养护成本。
重庆因为地理原因,高速公路修建成本高昂。如今年开始建设的渝湘复线高速公路项目,采用PPP模式,总里程280公里,概算总投资640亿元,平均投资2.28亿/公里。
但是即使亏损,重庆高速公路也会继续投建。因为它是一项重要民生建设,同时有利于提高重庆的综合实力。
“十四五”期间,重庆计划开工建设高速公路 1000 公里、建成 1200 公里,高速公路通车里程达到 4600 公里、省际出口通道达到 32 个。这也意味着更大的投入。
要实现中心城区至主城新区高速公路的免费,有赖于经济的繁荣和财政收入的大幅提升。在这之前,通行的车辆,均要负担一定费用。
所以反过来看,土地出让金对重庆还是相当重要,修路架桥,处处都需要钱。
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主编 | Alex
编辑 | 希南
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