为什么上海必须限制免费绿牌了？

　　文 | 俞凌琳

　　在新能源绿牌暂停审批后，不用等很久（5月底前）上海对绿牌的新的限制政策将会正式出台。届时愉观车市将第一时间联系专家进行解读。

　　一边通过私车牌照拍卖和增强对外地车牌限制来治理交通拥堵，一边，却是日益高涨的免费绿牌总量。随着新能源汽车免费牌照（绿牌）发放额度的爆发式增长，治理新形势下的交通拥堵，又成为上海政府面临的新课题。

　　
“ 应该说，限制绿牌政策，上海已经滞后，也是相对被动的。”知情人士透露，正在等待上海政府审批的免费绿牌有“厚厚的一大摞”。而从总量上看，上海市场新能源汽车的订货总量，已经超过了上海每月的私车牌照发放额度。

　　按照2021年4月上海牌照拍卖结果：共计投放数量：11303张，平均成交价：92887元。

　　
这也意味着，如果无限制发放免费的绿牌，上海花了20多年，控制牌照总量控制汽车保有量增长，缓解交通压力的治理成果，很快将会前功尽弃。

　　愉观车市从知情人士处证实：上海对绿牌相关的限制政策，将在5月底前出台，而在此之前，已经暂停了对绿牌发放的审批。

　　之前，有消息称：上海市政府对包括10万元以下或车长4.6米之内的新能源车不再发放免费的绿牌。

　　上述知情人士并没有直接透露具体的限制信息，但他明确表示：“政策有延续性，既会考虑总体的节能环保，但也会考虑上海的道路拥堵，但总体来说，新的政策是科学合理的，符合国家导向和技术发展方向，也不是为了限制谁。”

　　“免费午餐”过度透支的消费需求

　　“按照现在的发展速度，仅一种类型的车型，从趋势上看，就要超过上海私车牌照拍卖总量了。”上述知情人士透露，而这种过度的需求，可以说，是在“免费午餐”刺激下，被过度激发的新能源车需求。

　　
为了鼓励新能源汽车的发展，上海对进入上海绿牌车名单的新能源汽车发放免费绿牌，2020年上海绿牌车型名单共包括49家企业的106个新能源补贴车型, 其中纯电动产品共48户企业98个型号、插电式混合动力产品共7户企业8个型号。

　　
按照上海现行政策，上海本地居民或者在上海缴纳社保、个税达到6个月的外地人（包括中国港澳台、华侨以及外籍人士）在本市购买新能源汽车用于非营运、且个人名下无在本市注册登记新能源汽车的，本市免费发放新能源汽车专用牌照额度。

　　为什么说是过度，上述知情人士透露，因为免费，因为没有限制，原本不需要买车的消费者也加入到买新能源车的行列。

　　
特别是相对价格低廉的产品，成为很多原本没有买车计划，或者原本通过公共交通就可以解决交通问题的群体，为了“占个名额”而买车。

　　
这样的案例不乏少数。原本可以坐地铁上下班，为了“占个免费额度”花三五万买辆车；原本家里一辆车就够了，反正新能源牌照免费，花三五万买辆新能源车，就能享受与10万元拍得的牌照同样的路权；在此心理作用下，上海绿牌的申领队伍越来越长，有些甚至明确表示，这车平时不会用。

　　免费绿牌与治堵的矛盾

　　“一开始申请绿牌的数量并没有那么多， 今年春节以来，发展迅速，按照这个趋势下去，我们必须采取一些限制的措施，才能来保证20多年治理拥堵的成果。”上述知情人士透露。

　　
虽然上海的私车额度拍卖政策备受诟病，但持续20多年来，确实在治理交通方面取得了相对不错的成效。

　　
从历史上看上海市私车额度拍卖最早可以追溯到1986年，以“z”字开头的沪牌以底价为10万元的不公开的这种形式进行拍卖。

　　
1994年起，上海开始对中心城区新增私车额度通过投标拍卖的方式进行总量调控。

　　
从2000年起上海出台新政，提出了私车牌照无底价竞拍，以此控制汽车发展总量，缓解交通拥堵问题，而在过后的20多年间也沿用此方法，只是因为人数问题，将现场竞拍模式改变为了网络竞拍模式。

　　上海是国内最早、也是唯一一个对私车牌照普遍实行限制性政策的城市，经过时间的推移，上海车牌的价格已突破了9万元，被喻为“最贵铁皮”。在不断地顺应时代进行调整的过程中私车牌照制度始终伴随着质疑的声音，但私车牌照卖制度也始终发挥着积极地效用。

　　
同济大学交通学院陈小鸿教授等经过研究认为，上海市的私车额度拍卖政策将上海的私车增长趋势后推了约20年，上海私车车牌额度拍卖政策在可以说发挥了一开始所定下的效果，限制了上海私车数量的过快增长。

　　
上海对私家车总量控制采用的限制政策，之后被包括北京、广州、深圳、杭州、石家庄、天津等地纷纷跟进。不过，随着新能源汽车绿牌的放开，且在数量上的水涨船高，上海的道路交通“老问题”也面临了新的挑战。

　　治堵的“智慧”与绿牌调整法则

　　对绿牌的调整，与其说是限制，不如说是一种被动的调整。

　　“政策本来就不是不成不变的，无论是对绿牌的政策，还是不同时期的交通治理，都是审时度势，不断调整的。”上述知情人士透露，而上海市政府，考虑的也是“一盘棋”的调整思路，不是简单的“一刀切”或者偏见式的调整。

　　如果时间回到2006年，当时上海市政府取消了有关“小排量汽车限行”的规定。上海曾对“排量1300CC（含）以下且车身高度在1.5米（含）以上的小型面包车”采取了限行措施，在一定的时段里，这类车辆在高架道路和一定范围内的地面道路上禁止通行。

　　
2006年，上海高架各上匝道口上方高悬起“高峰时段禁止无环保标志车辆通行”的标志牌，而原本设立在本市高架上匝道的数十块“1300CC以下小面包车禁行”的标志则被撤下。

　　
当时的背景是国家对小排量汽车的鼓励和对环保的重视。但上海取消限制小排量的背景，同样也是水到渠成的行为，因为当时上海的私车牌照拍卖价格已经超过4万元，消费者拍了4万元的牌照，去买一辆三五万的车，本身比例也越来越低了。

　　
同样，上海的绿牌政策，也不是一成不变的，且设置了期限了门槛。

　　
上海市于2018年2月制订了《上海市鼓励购买和使用新能源汽车实施办法》（（沪府办规[2018]7号），明确，消费者在本市购买新能源汽车用于非营运、且个人名下无在本市注册登记新能源汽车的，本市免费发放新能源汽车专用牌照额度之后，该政策继续延续到2021年2月28日。

　　
2月10日，上海市发改委等五部门发布了《上海市鼓励购买和使用新能源汽车实施办法》，其中指出，自2023年1月1日起，消费者购买插电式混合动力（含增程式）汽车，上海市不再发放专用牌照额度，且对购车人的社保、个税要求进行了微调。

　　
愉观车市了解到，在新能源绿牌暂停审批后，不用等很久（5月底前）上海对绿牌的新的限制政策将会正式出台，届时愉观车市将第一时间联系专家进行解读。

　　
而不可否认的是，在治理交通拥堵方面，上海称得上全国限行城市中相对最包容的城市，截至今年5月1日，才开始限制外地车辆全时段进入内环。同时，为了有效平衡好治理交通拥堵和市民的出行，上海在公共交通的建设上，也一直在完善，目前，上海轨道交通共开通线路14条。

　　可以说，从上海外环线到中心城区，大部分地方都可以在一小时之内到达。加上市中心昂贵的停车费，如果不是为了“占个免费的额度”，一些需求，可以说也是可以被有效抑制的。