上海市政协副主席周汉民：互联网出行必须要解决反垄断问题

2021年5月10日，为激发创新动能，助力智慧出行，引导行业可持续发展，由网易新闻主办的“互联网出行可持续发展论坛暨2021一线城市出行平台调研报告发布会”在上海举办。出席本次论坛的嘉宾有上海市政协副主席周汉民、清华大学社会科学学院社会学系副教授何晓斌、北京达晓律师事务所主任林蔚，以及网约车行业分析师卢布。

近年来，以网约车为典型代表的交通运输新业态蓬勃发展，为运输服务市场带来了新活力和新便利。这一新业态的出现，迅速给就业市场增添了活力，但同时，弊端也同时显现。今年3月，交通运输新业态协同监管部际联席会议召开2021年第一次全体会议，要求加强反垄断监管，推动反垄断法规政策在交通运输新业态领域落地实施，规范企业经营行为。此次论坛就推动交通出行行业公平有序发展这一主题进行了多方面的研究与探讨，并发布《2021中国一线城市出行平台调研报告》，从司乘角度，深度探讨了平台经济中的突出矛盾问题。

互联网出行的发展关键，在于行业竞争公平有序。从目前来看，一些互联网出行平台野蛮生长，并形成垄断的倾向，从长期发展角度来看，不利于行业创新发展。在论坛中，上海市政协副主席周汉民肯定了互联网出行平台作为智慧城市建设的题中之义，而智慧城市建设是需要将公共服务的手段和质量提升转型，但同时，他也提出，互联网出行平台亟待解决垄断问题，尤其是数据垄断，这关乎消费者权益以及国家安全问题。因此，首先要立法，解决现有互联网出行平台的数据垄断情况，保护市场公平竞争秩序。最重要的是“以人为本”价值观的具体落实。平台要进行多维设计，不能只满足20-40岁消费群体的出行需求，甚至有一定年龄段的消费者都还不会使用互联网出行平台软件。如何填平这道看不见的数字鸿沟，将会是未来各大互联网出行平台需要持续关注的问题。

上海市政协副主席 周汉民

在《2021中国一线城市出行平台调研报告》发布环节，清华大学社会科学学院社会学系副教授何晓斌为大家讲述了从北上广三地司机、乘客调研中获取的宝贵资料，以及司机、乘客与出行平台之间仍然存在着矛盾点。在他看来，司机在平台过长的工时与不匹配的收入，在出行时缺乏话语权，以及乘客被平台大数据“杀熟”却无可奈何，被部分平台剥夺了选择权和知情权等，都将会是互联网出行平台将会面临的棘手问题。各大出行平台不应通过对司乘的权利和权益垄断，利用不平衡的信息差，来为自身赚取高额的利润，忽视自身作为公共服务的一部分的责任；在为司乘提供更良好、更健康的出行环境方面，龙头企业仍需起到带头示范作用。

如报告中所指出的那样，目前，部分出行平台确实存在垄断的倾向性。对此，北京达晓律师事务所主任林蔚表示，以滴滴为例，根据相关法律法规来看，其不仅是在市场份额方面占支配地位，更是利用自身地位优势，限定其租车公司与其进行独家合作，并要求司机不能在多平台接单，这构成了限定交易的行为。此外，滴滴与快的合并，并收购优步的行为，明显具有限制、排除竞争的效果，因此也构成了经营者集中的行为。此举不仅造成了行业竞争失序，更是严重损害了司机、租车公司与乘客消费者的权益。为此，他呼吁尽快加强反垄断监管工作，并表示相关法律法规的设立，是维护市场公平竞争以及完善社会主义市场经济体制、推动经济高质量发展的内在要求。只有保证公平的竞争环境，才能实现出行平台经济的创新与长远健康发展。

行业发展至今，除了形成“一超多强”格局，持续“内卷”问题也很严重，新玩家是否还有机会破局？对此，网约车行业分析师卢布表示，网约车行业目前没有第二名，行业陷入了同质化竞争，模式鲜有大创新，司乘矛盾越来越突出。虽然网约车行业的总订单量多，但订单数额较小，导致司机的收入过低。如何在贯彻落实国家政策下公平竞争，并保障司机权益，是新入局玩家需要思考的问题。他认为整个行业依然着巨大的机会，破解网约车行业“内卷”，需要发展更多新业态，建议新入局企业可以瞄准多元化的出行场景，例如下沉三四线城市，深度挖掘更多用户需求空白点。目前头部企业虽然拥有了较大市场份额，却只服务了其中5%的人群，剩下的95%人群的需求尚未被开发、被满足。同时，不管大平台，还是小平台，平台和司机之间要唇齿相依，让司机更有获得感，保障司机的合理收入。

酝藏

本次论坛气氛热烈，围绕着维护市场公平竞争秩序、促进互联网出行领域的市场规范、保障司机与乘客合法权益等问题，专家学者们基于不同的视角提供了专业的观点建议与可落地的实际规划，为互联网出行行业可持续发展提供了有益的思路。头部企业作为行业先驱，在享受互联网经济红利的同时，更应为市场健康良性发展与行业创新活力迸发贡献一份力。