烟台市 | 牟平区：凝心聚力推动完善基层治理体系

近年来，随着经济社会快速发展，城市化水平不断提高、居民生活质量明显改善，但由于缺少有序引导，服务消极滞后、贪占公共收益、居民拒交物业费等种种物业矛盾成为影响城市社区治理最突出、最迫切的问题。

为此，山东省烟台市牟平区创新实施“红·牟”物业党建135工程，开启了以党建引领物业品质提升的探索之路，着力构建完备高效的城市基层治理体系，夯实党的基层执政根基，群众满意度、幸福感明显提升。

组织覆盖

为治理建核

　　烟台市牟平区针对三类组织工作特点，不断加强党的组织覆盖和工作覆盖，切实发挥党的核心作用。

　　党组织引领物业企业。牟平区在全市率先成立区物业行业党委，加强对全区物业党建工作的具体指导。由物业行业党委牵头，对物业服务管理的难点问题进行针对性制度设计，制定印发《牟平区“红心物业”工作标准十条》，建立《牟平区物业联席会议制度》，实现物业党建工作规范运转；按照应建尽建原则，推动物业服务企业党的组织和工作全覆盖；开展“红心物业”示范企业创建行动，每年对新成立党组织集中授牌，制定创建标准，每年表彰一批精品物业党建服务项目，以党建引领服务质量提升。

　　烟台市牟平区召开物业行业党委揭牌暨“红心物业”示范企业创建行动启动仪式。

党组织领建业主委员会。该区街道党工委牵头，明确提出从组建筹备组到业主委员会选举全过程“党员优先”原则，社区党委抓好具体落实。行使“结构建议权”，推荐小区党员进入业主大会筹备组，根据得票多少顺序优先确定3名党员当选，再确定其他当选人员；行使“人选推荐权”，提前向筹备组和业主宣传推荐党员候选人，同时将人选建议权体现在选票上，提高党员当选几率；行使“资格审查权”，制定正负面清单，联合纪委监委、公安、信访等部门严格审查候选人资格，对于存在负面情形的候选人“一票否决”，把好业主委员会成员入口关。

　　党组织覆盖居住小区。在走访摸底的基础上，鼓励党员主动亮出身份，发挥榜样带头作用，推行“支部建在小区上”，配强小区党支部书记，鼓励社区“两委”成员担任小区党支部书记，吸收业委会成员、物业企业负责人、离退休党员领导干部担任成员，发挥他们在小区的影响力、号召力，并通过单建或联建的方式分类组建小区党支部，确保小区党支部应建尽建。同步建立“支部先议、三方商议、业主大会决议”议事机制，去年以来由小区党支部主导解决的物业问题210多件。

资源整合

为治理聚力

　　牟平区以提升社区服务力为重点，在党组织的统一领导调配下，让各个领域的工作资源、服务资源向社区倾斜，真正沉到群众身边发挥效用。

　　整合“双报到”服务资源。将物业服务矛盾纠纷纳入党员“双报到”服务范围，打造“随叫随到”网络平台，构建“居民点单、社区派单、部门接单、随时抢单、实时晒单”“五单式”服务模式，推动报到单位资源精准下沉，促进物业服务中的遗留问题得到有效解决。创新开展“服务红心惠”活动，向3800余名“双报到”党员定制发放党员积分卡，梳理确定党建联建、物业服务等6大类70项“双报到”服务项目，综合考量服务难度、工作时长等因素，划分三个分值档次，对所有服务项目进行赋分，“双报到”党员以认领服务项目赢积分；同步联合区委直属企业党委旗下商超，参加“双报到”活动的党员可在全区12家门店以积分兑购物优惠。2020年以来，全区通过“随叫随到”网络平台共开展各类服务328项。

　　整合社会组织服务力量。该区连续开展三届“红扬牟平·益路同行”社会组织公益创投活动，“物业服务”主题贯穿其中，将社会组织力量引入到物业服务领域，针对老旧小区物业服务缺失的问题，以社区为主体，孵化培养“源于社区、服务社区”的社区物业服务型社会组织，目前已孵化培养老班长工作站、乐居快活岭暖心老旧小区服务队等12个社区物业服务型社会组织。

　　统筹推行“简益”物业服务。该区对物业服务缺失的老旧小区，优先由业主大会或业主委员会选聘物业企业，实施市场化的物业管理。对市场失灵、自治失效、管理失序的老旧小区，由街道统筹实施“红色简益物业”，聘请专业保洁人员或物业企业，依托社区民警或警务助理，开展保洁、保安等基础性物业服务。2020年以来，该区已投入65万元，为72个老旧小区、1万余户居民提供物业兜底服务。

平台建设

为治理筑基

　　牟平区坚持软硬件同步推进，构建标准统一、功能完备的服务平台，着力筑牢社区服务根基。

　　打造标准化社区党群服务中心。该区严格根据《烟台市党群服务中心（便民服务中心）标准化建设手册》，对全区各社区党群服务中心进行摸底调查，从场所设施、机构设置、窗口设置、人员管理、服务事项等10个方面提出明确标准规范，统筹整合打造更密、更细、更实、更畅、更优的党群服务中心布局体系。近年来，全区新建、改扩建社区党群服务中心8个，总面积近1万平方米，为党员群众打造了集党务、政务、便民服务于一体的综合平台；拓宽经费多元渠道保障，及时足额向社区拨付20万元党组织服务群众专项经费和不低于6万元的运转经费，确保社区为民服务有底气；招聘社区工作者57人，落实社区工作者三岗十八级薪酬待遇，进一步激发社区工作者干事创业活力，充实为民服务力量。

　　建强物业党群服务阵地。严卡面积和建设两项标准，推进物业服务阵地实体运转，区级打造2000平方米的物业党群服务中心，成为全市首家“红心物业”创新实践基地；在龙湖、丰金紫金山庄、新城花苑等小区累计建成7处物业党群服务驿站；改造提升居民常在、常用区域，建设楼廊“党群驿家”，布置书架、座椅等休闲设施，因地制宜设置宠物便纸箱、公共晾晒区、图书漂流站等，构建“一核多元”服务阵地；依托物业党群服务中心，建立“社区党建联盟”，健全“社区联动、活动联办、资源联享、难题联解、品牌联创”五项机制，每月召开联盟会议，实现物业党建工作的共商共议；实施“红心管家”素质提升工程，通过课堂辅导、现场教学、互动交流、情景演练、项目考察、技能比武等形式，定期开展培训交流活动，打造互学比拼平台，提高“红心管家”业务能力和综合素质。

　　探索智慧物业服务平台。区分区、街道社区、小区三个层面，完善智慧物业党建协调体系。在区级，依托物业党群服务中心，开发牟平区红心物业云平台和小区智慧物业管控云平台，充分发挥网络信息技术优势，一方面实现了各物业服务企业及各小区所有数据信息的汇聚，另一方面整合了投诉、缴费、报修、考评等功能，全区高效联动解决物业问题。去年以来，通过该平台快速解决投诉等物业问题1200余个。在街道社区，开发OA治理云平台，实现党务、为民服务等的自动化、全过程管理。在小区，鼓励物业服务企业党组织通过科技的力量实现服务管理模式的创新，为居民提供更加精细化、精准化的服务，目前，70%以上的物业服务企业党组织实现了小区的智慧管理、智能服务。

自治共治

为治理兜底

　　在全区统一的治理网格框架下，牟平区推进三大工程，推动建立“党委统筹、公众参与、社会协同”的基层治理新格局。

　　多网合一兜底工程。坚持全区城市社区一盘棋，按照300—400户的容量，科学划分网格168个，同步推动民政、综治等其他网格与党建网格多网融合；健全完善“社区党委—小区（网格）党支部—楼栋党小组—党员中心户”四级治理体系，在全区挑选出楼栋党小组长2026名、党员中心户3886个，真正推动党建向楼栋延伸、向末梢扩展，把党的工作触角延伸到每家每户。

　　居民自治互动工程。该区推行组织细胞化、管理民主化、服务自主化的“三化”城市社区居民自治模式。每个居民楼栋推选出一支由楼栋长兼任组长的自治小组，负责日常收集群众意见建议，及时反馈社区处理，将居民自治的组织细胞向楼栋延伸；依托小区党组织每月25日主题党日，召开“我25家”民情议事会，邀请社区工作者、小区自治小组、小区能人列席并参与重要事项的讨论和表决，相关决策由自治小组负责实施，加强民主化管理；每个小区成立一支由本小区居民组成的“家事我办”志愿服务队，参与小区环境卫生清理、公共秩序维护等基础服务，形成“我事我办”的自主服务态势。

　　烟台市牟平区召开党建引领物业管理服务工作推进会议。

协同共治实践工程。该区成立物业党建联席会议，由社区党组织牵头，小区党支部、业主委员会、物业企业等共同参与，共商共议物业服务管理难题，并在社区下设环境和物业管理委员会，发挥监管职能，督促业主委员会和物业企业履行职责。对环境改造、公共设施完善等涉及公共利益的重大事项，实行“小区党支部、业主委员会或物业企业动议，社区党组织审议，业主大会决议，街道党工委审核，过程和结果向全体业主公开”的“三议一审两公开”决策流程。该区还建立服务评价制度，对物业企业，按业主评价占60%，街道、社区、居住小区党支部和区住房城乡建设部门评价各占10%的比例，形成评价意见，引导业主合理选择物业企业，逐渐淘汰服务差、管理乱、居民不满意的企业；对业主委员会，按业主评价占60%，街道、社区、居住小区党支部和物业企业党组织各占10%的比例，形成业主委员会成员的个人评价意见，满意度不足80%的，依法终止其业主委员会成员资格。

■策划：杜英姿 郭文治 孟 航 郑新钰 马 源

■来源：中国城市报“城市党建”周刊