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中国为什么不全面放开生育?计划生育政策会迎来重大调整吗?

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  香港讯 中国官方明天将发布第七次人口普查的主要数据。中国生育率下降了多少?第七次人口普查数据将揭晓答案。

  值得注意的是,中国国家统计局原定于4月上旬发布第七次人口普查数据,结果推迟到5月中旬才对外公布,引发外界各种猜测。而今天,公布的日期再一次推迟。

  中国去年底就完成了人口普查工作,按理说在网络化时代,统计普查数据并不是一件难事。官方迟迟不公布数据,被认为有“难言之隐”,也引发各界广泛关注。

  近期,英国《金融时报》中文网发表文章称,中国即将报告自1949年以来的首次人口下降。文章引述知情人士透露,据最新人口普查统计,中国总人口不到14亿。2019年,中国人口已超过14亿。

  不过,中国国家统计局随后就在官网发文回应,“2020年,我国人口继续保持增长,具体数据将在第七次全国人口普查公报中发布。”

  但中国国内有舆论认为,官方推迟发布人口普查数据,可能是生育率、人口结构等重要数据十分微妙,对官方计划生育政策有重大冲击。接下来计划生育政策怎么改,各部门可能有较大分歧,需要时间协调口径,避免人口普查数据引发重大负面舆情。

  毕竟,在中国,人口政策牵涉多个部门。除了计划生育部门、统计局外,负责户籍登记的公安部门,负责婚姻养老殡葬的民政部门,负责妇女儿童权益的妇联,负责医疗健康的卫健委,负责学校管理的教育部门,负责就业与社保的人社部等等。要咨询这些部门的意见和协调口径,确实需要时间。

  不仅如此,各地方政府也难免受到人口普查数据的影响。安徽、河北等地近期都强调要做好人口普查数据信息解读工作,应对数据发布后可能面临的舆情冲击。

  真正的问题是:人口生育率下降到底有多严重?人口结构变化将给经济和社会带来哪些影响?是否面临人口危机?是否应该全面放开生育?

  据国家统计局数据,中国出生人口2017年有1725万人,2018年1532万人,2019年1465万人。国家统计局没有发布2020年出生人口数据,但公安部数据显示,2020年新生儿登记人口为1003万人。由此可见,虽然2015年已全面放开二孩政策,但出生率从2017年起就连年下降,2020年更降到接近1000万。

  人口出生率大幅下降,引发中国舆论普遍担忧。有舆论认为中国已面临人口危机,全面放开生育的呼声逐渐高涨。

  中国从上世纪70年代中期开始施行计划生育,上世纪80年代至2011年,更对城镇人口施行严厉的独生子女政策。40多年来,计划生育顶着国内外巨大压力,让中国少生了4亿多人。

  2015年11月,国家卫生计生委副主任王培安说,中国计划生育历程起于忧患,行于艰难,成于均衡,取得了举世瞩目的伟大成就,有效控制了人口过快增长的势头,有效缓解了人口对资源环境的压力,改善了民众生存和发展的状况。

  全面放开生育,意味着计划生育将走入历史,但官方目前似乎并未打算完全放弃这一基本国策。

  这是因为官方对中国人口发展趋势的判断,与一些舆论明显不同。2016年3月,国家卫生计生委主任李斌表示,到本世纪中叶,中国人口众多的基本国情没有根本改变,对经济社会发展的压力没有根本改变,与资源环境相对紧张的关系没有根本改变,所以计划生育的基本国策还是要长期坚持。

  虽然近几年中国生育率降幅不小,但是否足以动摇官方对中国人口发展趋势的判断,甚至彻底改变计划生育政策,短期内恐难有定论。

  计划生育政策如何修改,是存是废,的确事关重大。官方需要对第七次人口普查数据进行全面分析,广泛征询和收集各部门、专家学者以及舆论意见,才能审慎表态。从官方几年前还强调要长期坚持计划生育的表态看,不大可能借一次人口普查的数据而全面放开生育。

  20年前甚至10年前,中国舆论还普遍将人口太多视为负担;随着工业化和城镇化提速,舆论对人口的认识发生了重大改变。

  尽管中国人口红利消失,以及全面放开生育的观点这几年颇为流行,但中国仍是世界第一人口大国,人口众多带来的资源、就业等压力依然存在。

  同时,人口出生率下降也确实是中国必须面对的一个新挑战。从几十年前千方百计降低出生率,到如今出生率严重下滑,如何在人口结构与经济社会发展之间找到恰当的平衡点,不是决策者拍拍脑袋就能做到的。(于泽远)

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