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杭州分区,经济腾飞,房市沸腾

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  最近杭州再次分区,成为火爆一时的话题,其实作为浙江省省会,杭州是浙江省的经济高速增长地区, 但本世纪之前,受钱塘江、西湖及西南山地和西溪的制约,杭州的城市空间定位于江湖之间,使城市空间的扩展始终处于背山、临湖、倚江、面野(面对广阔的平原)的大格局中,塑造了“三面云山一面城”的城市地域结构。这样的城市空间结构使城市发展空间狭小,城市规划、土地利用规划对城市扩展的制约也非常明显,都市区产业发展空间的区域矛盾不能得到有效解决。

  杭州自建国以来有过三次扩市行政规划:1996年,经浙江省政府批准,杭州市曾对市区行政区划作过一次小幅调整(“划乡进城”),将位于杭州西北角的原余杭市所辖三墩镇划入杭州西湖区,将位于杭州东南角的原萧山市浦沿、长河、西兴镇并入市区,并在同年设立了滨江区,市区面积由430平方公里扩大到683平方公里,第一次小规模的行政区划调整,突破了杭州城市空间的天然屏障,开始从“西湖时代”走向了“钱江时代”。

  2001年,经国务院批准,杭州市行政区划再次作出重大调整,撤销萧山、余杭两市设杭州下辖的萧山区和余杭区。调整后的新杭州市区面积比原来扩大了近3.5倍,成为长江三角洲地区仅次于上海的第二个区域性大都市。2014年,经国务院批准,撤销富阳市,设立杭州市富阳区。

  杭州扩市的积极影响是显而易见的,扩市不是杭州独有,在安徽合肥和江苏南京都有过成功的实践。萧山和富阳等地是原杭州“县域经济”的代表强县。浙江的县域经济,小城镇数量多,规模小,布局散,无序推进问题突出。浙江省到1999年底,共有县城以下建制镇920个,建成区面积平均不到0.9平方公里,人口平均只有0.8万人,城镇人口规模在1万人以下的占80%,其中城镇人口规模在5000人以下的约占一半;平均每千平方公里有.965个城镇,在浙北平原和温黄、温瑞平原等交通干线沿线地区城镇密集度已达每千平方公里20个城镇以上。有的镇与镇之间的平均间距不足3公里。由于小城镇的过密分布,导致城镇集聚效能不足,辐射半径过小。相当部分新建镇仍停留在原农村居民点的基础上。


  由于城镇规模偏小,基础设施达不到适度的规模,难以形成较为完善的城镇供水、排污、供电等基础设施和商业、科技、教育等社会化服务体系。土地资源浪费严重,且不利于乡镇工业的集中联结发展。这种分散的经济模式不适合大城市的集群需要,也不便于政策的制定实施,因此杭州扩市是有必要的,而且效果明显。

  萧山地区如果不是作为杭州的行政规划一部分,萧山国际机场恐怕就不会迎来第二次扩建。尽管扩市之后有些地区的基础设施建设与杭州市不同步,但是这不是无法解决的。每个地区的基础设施建设都要因地制宜,不能搞强行平均主义,再者,即使这些地区已经属于杭州,但还是有一定的自主权的。杭州经历三次扩市之后,在长三角地区的城市竞争力明显上升,浙江也收获了一个对外展示自我的好平台。


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