研究｜解读《广东省垦造水田三年行动方案（2021—2023年）》

编者注：近日，广东省自然资源厅印发《广东省垦造水田三年行动方案（2021—2023年）》，提出按照“占优补优、占水田补水田”要求，到2023年，全省至少完成垦造水田15万亩的工作目标，并对推进广东省新一轮垦造水田工作的工作原则、垦造模式及利益分配、重点任务、保障措施等事项进行规定。

一、解读

按照“占优补优、占水田补水田”要求，到2023年，全省至少完成垦造水田15万亩，鼓励各地在此基础上垦造更多水田，严格落实耕地占补平衡，牢牢守住耕地保护红线。

（一）如何落实垦造水田计划

以补定占，以需定垦。加强国土空间规划管控，严格控制新增建设占用耕地，引导各地不占或少占水田等优质耕地。市县为主，省级扶持。各类建设项目占用水田，均应由项目所在市县级政府统筹落实占补平衡。因地制宜，统筹推进。将自然条件好，特别是水源及土壤条件好、集中连片度高、适宜规模化种植的地块，优先纳入垦造水田范围。

（二）如何理解垦造模式及利益分配

市县垦造是市县级政府自行组织实施垦造水田，承担垦造水田所需费用及后期管护责任。省级垦造是省政府委托省建工集团作为省级实施主体，在省农垦区集中实施垦造水田。

而利益分配分为指标分配和收益分配，指标分配是由市县垦造形成的水田指标全部归当地政府调配使用，分配比例由地级以上市政府自行确定，其中县级政府投资的项目，市、县两级分配比例不得高于2:8。省级在省农垦区垦造形成的水田指标由省、市、县三级按照8:1:1的比例分配。收益分配涉及青苗补偿费和种植补偿费，这两种费用具体由省财政厅按规定核拨。

（三）重点任务划分

加快推进项目报备入库形成水田指标，全面梳理垦造水田项目，建立问题项目管理台账，尽快按规定形成水田指标。其次，加快推进项目工程结算和财务决算，明确垦造水田项目工程结算、财务决算的流程、标准，完成项目工程结算、财务决算工作，加快省财政资金回笼。

2021—2023年全省每年至少完成垦造水田5万亩，其中省级每年至少完成1万亩、市县每年至少完成4万亩。年度计划由省自然资源厅制定，报经省政府同意后于每年3月底前分解下达。

相关部门密切配合，共同做好垦造水田项目选址、立项、验收、报备等工作，并指导、组织镇村、国有农场切实做好项目所在地群众工作，按时保质完成省下达的垦造水田年度计划，按规定及时形成水田指标，并确保已验收的新增水田在年度国土变更调查中完成地类变更。

（四）挖掘潜力，加强改进和管理

统筹推进各类土地整治项目新增水田，要按照《广东省垦造水田项目管理办法（试行）》规定的程序及标准实施，并纳入当地垦造水田年度计划管理。完善新增水田核定规则，各类土地整治项目新增水田，均要按照《国土资源部关于严格核定土地整治和高标准农田建设项目新增耕地的通知》（国土资发〔2018〕31号）规定进行核定。

加强项目规划设计管理，组织开展项目立项及规划设计方案审核、预算初审，转送省财政厅审批项目预算后，报市级自然资源、农业农村部门备案。如需变更的，须征得涉及地块的土地权属人同意，并报县级自然资源部门审批、市级自然资源部门备案。

严格监管，责任单位要严格落实项目工程质量日常巡察监管制度，地级以上市政府要加强对垦造水田项目后期管护工作的监督，严格垦造水田计划管理。省建工集团在河源市灯塔盆地、重点老区苏区及民族地区集中实施垦造水田的，由相关地级以上市在每年4月底前向省自然资源厅报备，纳入该市垦造水田年度计划管理。加强水田指标统筹调剂，省持有的水田指标主要用于支持粤港澳大湾区建设，并重点保障市县无法落实占补平衡的省级以上重大建设项目。

（五）统筹兼顾，加强管理

省各有关单位要各负其责、各司其职，加强工作指导，合力推进工作落实。市县要建立政府牵头，相关部门落实的共同责任机制，明确职责分工，完善配套政策，优化工作流程，保障经费落实，确保完成垦造水田任务，严格落实占补平衡。市县级政府、省建工集团要切实履行工作职责，严格遵守规定，加强监督，做到项目建设与廉政建设一起抓、共推进，切实防止出现违法乱纪、失职渎职等行为。通过网络、电视、报纸等媒体开展形式多样的宣传活动，充分调动各地垦造水田的积极性。

总结

坚持农业发展、生态保护与城乡发展并重，夯实乡村振兴发展基础，必须要严格落实耕地占补平衡、牢牢守住耕地保护红线，大力推进新一轮垦造水田工作，助力乡村振兴，打造美丽田园综合体。