解读省国土空间总体规划及城镇规划体系，温州和瓯南有哪些变化？

　　解读《浙江国土空间总体规划（2021-2035）》

　　--4大都市圈、10大枢纽，杭州湾跻身世界级。北部上升，南部下降

　　2021-05-09

　　最近，浙江省自然资源厅正式发布《浙江省国土空间总体规划（2021-2035年）》（征求意见版），以下简称《浙江2035总规》，这是继广东、山西、海南、吉林之后，全国第五个公示省级国土空间规划的省份。

　　对于《浙江2035总规》，征求意见稿）发布，并进行30天的公示。一般来讲，该征求意见稿，与最终发布的规划，如果不出意外，应该是八九不离十。

　　从这份征求意见稿来看，里面信息量很大，在这个要管浙江至少15年、远景展望30年的重磅的全省规划走向，这对于温州以及鳌江流域而言，既是机遇，又是挑战。在这里，我们摘取与温州和鳌江流域相关的部分，进行简要解读，不当之处，请批评指点。

　　“一湾双核、四极多群”

　　的全省城镇空间格局

　　在这这份征求意见稿中间，大家最看重的还是全省的城镇空间格局，这涉及到未来区域发展的全省定位以及未来发展趋势走向，因此非常重要，是重中之重。

　　新的《浙江省城镇空间格局》，提出了“一湾双核、四极多群”的概念，将发展重点更加侧重到浙江北部。环杭州湾定位为世界级湾区，杭州、宁波分别要打造成国家中心城市和国际海洋中心城市。新版的规划提升了战略格局，让浙江在国际区域竞争中找到定位。

　　而此前提出的杭州、宁波、温州、金华-义乌四大都市区，本次表述为“四极”，即以杭州、宁波、温州、金华-义乌四大都市区为主体的城镇发展极。然而，在“四极”之前，增加了“一湾双核”，即以环杭州湾现代化都市连绵区作为全省的引领。在这“一湾”中，杭州、宁波-舟山作为“双核”，分别冲刺国家中心城市、国际海洋中心城市。

　　可见，相比较此前的四大都市区，本次规划巩固了杭州、宁波两座副省级城市的地位，更侧重环杭州湾区域、长三角核心平原的一体化。毫无疑问，浙江省的发展重心，依旧在浙北，而且明显的加重了分量所在。作为引领浙江发展的杭州湾，未来将肩负建设“世界级湾区”的历史重任，杭州、宁波、绍兴、舟山、嘉兴、湖州等六大城市无疑是浙江发展的重中之重！

　　相比较之下，温州、金义以大城市标准去打造，但其影响力依旧保留在省内，而杭州、宁波则更多地代表浙江参与全国、国际部分领域的城市竞争。对于远离长三角核心平原的温州来讲，环杭州湾大湾区的一体化，是一个非常严峻的考验。在此基础上，偏居浙南一隅的温州，必然要另起炉灶，打造属于自己的辐射区域。

　　相比较金华无法独立支撑起一座都市区，需以其境内县级市义乌与中心城市平起平坐、共同支撑，目前，温州具有一定的实力和区域中心城市首位度，但尚且不高，仍需继续提升，发挥引头作用。同时，温州的影响力与辐射范围，不应像金义都市区那样局限在省内，更多要向丽水、赣东、闽北地区拓展腹地所在。

　　从规划里可以看到，南北界限分明，北部环杭州湾两大双核城市杭州、宁波，加上湖州、嘉兴、绍兴、舟山、余姚-慈溪；共8个城市，南部五地市温州、金义、台州、衢州、丽水明显规划档次低了一级。其实也符合实际情况，浙北发展迅速，浙南明显后劲不足。

　　目前整个浙江的政治、经济、文化中心都在浙北，改革开放第一口红利的浙南温台模式先发优势现在几乎是荡然无存，只能说未来这个差距还会继续被拉大。

　　余姚-慈溪地位急剧上升

　　成为浙江第12个“地级市”

　　具体在详细的空间格局上，我们可以看到全省城市分级的情况。

　　世界级湾区连绵带：杭州、湖州、嘉兴、绍兴、宁波、舟山；

　　四大都市圈：杭州都市圈、宁波都市圈、温州都市圈、金义都市圈；

　　国家中心城市：杭州、宁波；

　　区域中心城市：剩余9个地级市，外加余姚-慈溪；

　　区域节点城市：温岭、临海、诸暨、东阳、永康、长兴、德清、海宁、桐乡、嘉善；

　　特色县域中心：其他的县和县级市。

　　当然，我们通过下面这张《浙江省城镇空间格局图》规划，同时也可以“按图索骥”找出两大重要规划变化所在：

　　一是余姚-慈溪的“红圈”是跟绍兴等9个地级市一样的大小，意味着余姚-慈溪合体将按照地级市的等级和规模来规划建设！这一点是很大的突破，也非常值得关注，在全省63个县级市中，余姚—慈溪是唯一有此待遇的，也是第一次出现在如此高规格的规划中，另外一个特殊的县级市是义乌市，但金华-义乌的搭档由来已久。

　　二是63个县级市被分为了2类，第一类是紫色的重点建设县级城市，第二类是绿色的普通县级城市。10个重点县级城市分别是：温岭、临海、诸暨、东阳、永康、长兴、德清、海宁、桐乡、嘉善，这10个城市将以建设中等城市为方向，其余普通县级城市将以建设小城市为方向。

　　余姚-慈溪按照地级市建设，这一点非常值得关注，在全省那么多县级市中，余姚—慈溪是唯一被按照地级市规划的。相对于余慈的定位提高，其实他们和温州鳌江流域比较相似，在市域里面都担当着次中心的角色。只是目前两者的差距较大，鳌江流域三县市目前的经济总和，只相当于一个余姚，更不用提强大的慈溪。余慈的整合能被定位为区域中心城市，希望鳌江流域也朝这个方向发展，相互融合，合作共赢。

　　非常遗憾的是，温州鳌江流域的三个县市，龙港、平阳、苍南和泰顺、文成一样，只是第二类是绿色的普通县级城市。就连10个重点县级城市名额也是没有列入，都是小城市，以建设中等城市为方向目标也是没有达到，今后而言，其发展定位不明确，尚需下大力气去省里争取一个建设中等城市名额，任重道远啊！

　　全 省 海 洋“二带四片”

　　交通3个1小时省内畅达

　　即沿岸带、近海带，杭州湾南岸陆海一体化区、甬台象山港-三门湾陆海一体化区、台州湾陆海一体化区、温州瓯江口陆海一体化区。这里主要还是以地级市为主，县级地方就是甬台象山港-三门湾陆海一体化区、鳌江流域没有份额。

　　作为海洋经济发展示范区的浙江，海洋一直是浙江相关规划及经济发展的重点。其中，作为国家级海洋经济示范的温州瓯江口新区，未来将迎来发展红利。

　　在环杭州湾大湾区一体化并成为浙江全省引领的背景之下，温州瓯江口陆海一体化区，更应将范围扩展至整个温州南北两岸的乐清，苍南，共筑大温州湾区城市。

　　对于温州来讲，瓯洞一体化、推进撤（县）市设区，应成为打造瓯江口湾区城市的首要工作。只有扫除了行政障碍，具体项目的推进才能事半功倍。

　　从示意图看，乐清湾纳入了瓯江口陆海一体化区，在此过程中，温州应与温岭、玉环加强协作，可惜鳌江流域没有任何标识，尚是一片空白，非常遗憾！

　　在立体化交通网络上，浙江设置了“内畅外达”的目标。

　　对外：1天达全球，半天达邻近国； 对内：1小时内，城市间、市域城镇间、城区间畅达。在轨道交通上，打造六纵六横的通道，形成10大枢纽。

　　国际性枢纽：杭州、甬-舟；全国性枢纽：温州、金义；区域性枢纽：湖州、嘉兴、绍兴、衢州、台州、丽水。11个地级市，3个类别，各个是枢纽。

　　瓯南没有区域节点城市

　　消失的--瑞安永嘉乐清

　　在城镇化路径上，浙江提出了“做强中心、做特县域、做精城镇”的思路。做强中心，意味着要增强中心城市的辐射能力，市中心将回归C位；做特县域，意味着县、县级市将优化特色，不再扩张；做精城镇，意味着要做好精准的城镇化治理，提升城镇发展质量。由此可见，弱中心的城市有望迎来“撤县设区”，例如嘉兴、温州。而传统的县级强市，则进一步做好特色。

　　在“一湾双核、四极多群” 的城镇空间格局之下，除了杭州、宁波、温州、金华-义乌四极外，这里面主要双核是杭州、宁波。实际上温州和金义和其余7座地级市其实单位一样，均被确立为以设区市为中心的城镇集群。同时，均为县级市的慈溪-余姚，被提升至与这7座地级市相同地位。

　　除了上述城市，嘉善、海宁、桐乡、长兴、德清、诸暨、东阳、永康、临海、温岭被确认为区域节点城市，其他县、县级市被确认为特色县域中心。然而在温州境内，永嘉、乐清、瑞安3县（县级市），直接没有任何标注，消失在地图之上。即便两地合一标注为特色县域中心的嵊州-新昌，也是共同出现。

　　这是除了被拔高的慈溪-余姚、与金华中心城区共同支撑都市区的义乌之外，仅有消失的3县（县级市），与近年撤县（市）设区的富阳、临安、上虞、柯桥、洞头、奉化一样，没有任何标识。可见，永嘉、乐清、瑞安在省国土空间规划中，直接被纳入温州中心城区范围内，不再独立打造区域节点城市或特色县域中心，而是合力做大、做强温州中心城区。

　　这与温州“十四五”规划中提出的一主一副，一主包括温州市区、永嘉县城、乐清市区、瑞安市区在内的75个镇街作为市域主中心，完全相同。可见，未来浙江省在重点打造环杭州湾大湾区的同时，依旧支撑温州做大、做强，支撑起浙南中心城市地位。由此看来，永嘉、乐清、瑞安同时撤县（市）设区的可能性，大大增强。

　　遗憾的是，温州“十四五”规划中作为南部副中心鳌江流域的龙港、平阳、苍南，在省国土空间规划中只是3座特色县域中心，而非区域节点城市。即便是距离相近的嵊州、新昌，也合二为一表述为嵊州-新昌特色县域中心。看来在全省层面，还是要看经济发展高低决定区域城市定位，没有实力就没有发言权。

　　由此可见，2019年9月撤镇设市的全国首个新型城市化镇改市试点龙港市，目前无论是从哪个方面来看，依旧是发展高度欠缺，经济规模过小，凭借一地之力，确实是无法支撑起一座浙南闽北区域中心节点城市。因此，今后温州南部的龙港、平阳、苍南三地确实有必要作适当调整，早日争取发展成为一座全省的区域节点城市。