两部门：鼓励社会资本投资13个重点产业和领域 探索设立乡村振兴投资基金

5月8日，农业农村部办公厅、国家乡村振兴局综合司印发的《社会资本投资农业农村指引（2021年）》（以下简称《指引》）对外发布。

《指引》指出，社会资本是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的重要支撑力量，需要加大政策引导撬动力度，扩大农业农村有效投资。

文件列出了现代种养业、现代种业、乡村富民产业、农产品加工流通业、乡村新型服务业、生态循环农业等13个鼓励投资的重点产业和领域。

图片来源：新华社记者 李紫恒 摄

鼓励社会资本投资创新型种业企业

《2021年全球粮食危机报告》显示，2020年在55个国家/地区内至少有1.55亿人陷入“危机”级别或更为严重的突发粮食不安全状况，比上一年增加约2000万人。

日前召开的国务院常务会议部署进一步促进粮食生产稳定发展，切实提高粮食安全保障能力。要求建立健全商业化育种体系，培育壮大种业企业，支持研制推广实用高效农机装备。以科技创新推动农业提质增效。

守住国家粮食安全底线，种子是关键。今年国家层面频频提及“打好种业翻身仗”，本次《指引》也把现代种业列为鼓励投资的重要领域。

《指引》明确提出，鼓励社会资本投资创新型种业企业，推进科企深度融合，支持种业龙头企业健全商业化育种体系，提升商业化育种创新能力，提升我国种业国际竞争力。引导社会资本参与现代种业自主创新能力提升，加强种质资源保存与利用、育种创新、品种检测测试与展示示范、良种繁育等能力建设，促进育繁推一体化发展，建立现代种业体系。

农业农村部部长唐仁健在今年全国两会期间明确指出，我们现在的种子企业还存在“小散弱”问题，今后要重振、要规范、要提升。要培育一批育繁推一体化种子企业，建立健全商业化育种体系。

在加强种质资源保存与利用方面，唐仁健表示，新的农作物种质资源库今年9月份就能建好，建成后保存能力达到150万份，位居世界第一。

此外，《指引》还提出，在尊重科学、严格监管的基础上，鼓励社会资本积极参与生物育种产业化应用。创新推广“龙头企业+优势基地”模式，支持社会资本参与国家南繁育种基地建设，推进甘肃、四川国家级制种基地建设与提档升级，加快制种大县和区域性良繁基地建设。

探索设立乡村振兴投资基金

有分析指出，农业投资周期长、风险高、收益有限，是制约社会资本参与的主要障碍。

在这方面，《指引》也明确，要根据各地农业农村实际发展情况，因地制宜创新投融资模式，通过独资、合资、合作、联营、租赁等途径，采取特许经营、公建民营、民办公助等方式，健全联农带农有效激励机制，稳妥有序投入乡村振兴。

具体而言，有完善全产业链开发模式、探索区域整体开发模式、创新政府和社会资本合作模式、探索设立乡村振兴投资基金、建立紧密合作的利益共赢机制等五方面举措。

其中，在探索设立乡村振兴投资基金方面，《指引》提出，各地要结合当地发展实际，推动设立政府资金引导、金融机构大力支持、社会资本广泛参与、市场化运作的乡村振兴基金。

鼓励有实力的社会资本结合地方农业产业发展和投资情况规范有序设立产业投资基金。充分发挥农业农村部门的行业优势，积极稳妥推进基金项目储备、项目推介等工作，鼓励相关基金通过直接股权投资和设立子基金等方式，充分发挥在乡村振兴产业发展、基础设施建设等方面的引导和资金撬动作用。

记者梳理发现，地方已有设立乡村振兴投资基金的先例。去年5月，江苏省发起设立江苏省乡村振兴投资基金，同时要求各有关市县设立子基金，以此带动市县资金、社会资本共同参与，加大对乡村振兴投资领域内的项目投资。

4月27日，江苏省兴化市乡村振兴投资基金正式投入运营。据悉，兴化乡村振兴基金作为私募股权投资基金，认缴规模3亿元，由江苏省政府投资基金、福建傲农生物集团、广东奥帝龙酒业、深圳嘉祐创业投资公司等共同出资，兴化市财政局和兴化国投公司作为主要出资人合计出资1.05亿元。该基金以股权投资方式开展投资，主要投资方向为现代规模养殖、新型食品加工、乡村旅游等乡村振兴相关产业。

兴化市财政局相关负责人表示，乡村振兴投资基金设立的初衷和目的是吸引和撬动更多社会资本投入农业农村、助力乡村振兴。在今后的实际运作中，该市将注重精选项目、提高质效，充分结合兴化的乡村实情和产业基础，积极支持现代农业产业体系、生产体系、经营体系的构建。