陕西临潼城建“大城馨港”保障房项目调查

　　推进保障性安居工程建设，是党中央、国务院为推动科学发展、加快转变经济发展方式、保障和改善民生采取的重大举措。作为保障性安居工程的一种类型，限价房意在解决中低收入家庭的住房困难，在房价不断高涨的当下，被不少中低收入家庭寄予了厚望，然而，西安市临潼区的大城馨港限价房项目却让购房者大失所望。

　　大城馨港项目是陕西省西安市临潼区政府的民生工程及区级重点项目，由西安市临潼城建（集团）有限公司（以下简称“临潼城建”）作为区政府全资国有建设企业代政府开发建设。项目属于“限定价格”“限定购买人群”的商品房。

　　按照规定，购买限价商品房必须按照公开登记和摇号的方式进行，然而，在过去的两年中，在该项目法定手续不全，未对购房者资格进行审核的情况下，临潼城建收取近千名购房者的诚意金，但在承诺期限内无法向购房者交付，使得该项目矛盾不断。

　　近日，《中国经营报》记者了解到，为了加快解决该项目的遗留问题，2021年2月，临潼区副区长孟俊平召集区发改委、区住建局、区信访局、资源规划分局、新区管委会、城建集团负责同志，专题研究此项工作。但是，多名购房者称，截至目前，依然没有有效进展。

　　五证不全

　　“当时交钱的时候就知道项目手续不全，但是临潼城建是国有建设企业，由区政府为此背书，并且是现房，城建集团也承诺在2019年10月份交房，所以就没有任何犹豫。”张强（化名）是大城馨港项目购房者之一，他告诉记者，2019年8月，他向临潼城建缴纳了20万元的诚意金后，预购了大城馨港的一套限价商品房。然而，临潼城建未能在承诺期限内交房。

　　据业主介绍，向临潼城建缴纳了意向金认购了大城馨港项目的购房者近1000名，2019年3月之前的购房者交了15万元，此后的交了20万元。不过，该消息和数据未经官方证实。

　　记者采访业主了解到，临潼城建承诺最早的一批交付时间为2018年，然而，时至今日，所有的房源都未能交付。

　　记者根据信用中国、国家企业信用信息公示系统发布的信息获悉，2020年11月2日，西安市自然资源和规划局对西安市临潼城建置业有限公司作出了行政处罚（市资源发〔2020〕8-88号）。处罚缘由是西安市临潼城建置业有限公司未经审批，占用斜口街办付家村已征收土地建设临潼区限价商品房项目，占地为不规则图形，面积108177.3平方米，折合162.266亩。占地类型为建设用地，符合规划。处罚结果为退还非法占用的土地，没收在违法占用的土地上新建的建筑物及其他设施，并对违法占地处以每平方米5元罚款，共计540886.5元。

　　西安市临潼区住房和城乡建设局也曾公开回应称，大城馨港项目其法定手续(五证）尚未完善，不符合限价商品房销售条件。依据（临政办发〔2020〕15号），关于《西安市临潼区限价商品房申报登记工作方案》的规定，该项目限价商品房申请人购房资格审查尚不具备条件，待该项目相关法定手续完善后，即刻启动资格审查工作。

　　记者了解到，今年以来，多名向临潼城建缴纳诚意金的购房者在临潼区政府官网互动交流栏目中咨询大城馨港项目的问题，临潼区政府及区住房和城乡建设局均表示，“大城馨港项目手续正在积极办理中。”对于退还诚意金的问题，官方给出的解决方式是建议购房者提出诉讼申请，通过法律渠道进行维权。

　　违规选房

　　据介绍，大城馨港项目原为临潼区一线职工住房项目，2012年1月31日，西安建工集团有限公司（以下简称“西安建工”）、西安城市建设开发集团有限公司与西安市临潼区建设和住房保障局签订了委托建设协议，由临潼住建局委托西安建工建设一线职工住房。

　　临潼区政府一名官员介绍，临潼以旅游著称，但旅游资源都在城区，南部骊山北麓地区是国家风景名胜区及秦始皇陵遗址公园，限制了城市发展，出现了开发和保护的矛盾。因此，临潼区委区政府根据临潼区城市发展实际，提出了“景城分治”的发展战略，老城重点发展旅游的同时，在老城之外建设新区，承担行政、商贸等城市职能。

　　“按照原先的设想，区委区政府将搬到新区。”该官员介绍，当时考虑到临潼新区的发展规划，为解决偏远地区一线在职工作人员住房困难，而建设了一线职工住房项目，但是后来国家层面严禁大兴土木建楼堂馆所，区委区政府搬迁的设想也搁置，因此，才计划将该项目调整为限价商品房。

　　3月15日，记者实地采访了解到，大城馨港项目接近完工。购房者介绍，西安建工此前已经完成了部分楼栋的主体工程，也有部分是临潼城建接手后建设的。

　　购房者提供的《“大城馨港”项目目前工作进度情况说明》（以下简称《情况说明》）显示，截至2020年9月2日，“大城馨港”项目规划设计条件已通过西安市自然资源和规划局临潼分局会审，市局处室会审，等待市局局长会审核。1-13号楼室外建设、室内土建已完工，天然气管道全部安装到位；14-18号楼基本完工；19-25 （除22号外）主体全部完工，目前正在进行安装工程的分项工作，电梯已全部进场，等待安装。

　　该《情况说明》还表示，2020年8月19日，西安市自然资源和规划局临潼分局对区住房保障中心去函已回复，明确该项目规划用途为居住用地，规划条件按照程序正在办理中，区住房保障中心表示待该项目规划条件及土地手续审批后，资审及定价工作立即展开。

　　然而，临潼城建不仅在法定手续(五证）尚未完善的情况下已经收取了购房者的意向金，并且在未启动资格审查工作情况下就已经安排交了意向金的客户选房。

　　“限价商品房是一种政策性住房，从政策来讲，没有审查完，不准选房，集团冒着违规的办法先让大家选房，针对符合条件的群众可优先装修入住。”在购房者提供给记者的一段视频中，临潼城建党委书记、董事长邢立峰如此表示。

　　2020年4月8日，临潼区政府官网发布了《西安市临潼区限价商品房申报登记工作方案》（以下简称《方案》），该《方案》由西安市临潼区住房和城乡建设局制定，对大城馨港项目房源概括、销售价格及方式、申请条件、办理程序等做了明确的要求。《方案》还明确，购买限价商品房实行申请、审核、公示制度，按照三级审核、三次公示办法进行。通过摇号的方法产生区限价商品房购房家庭选房顺序。购房家庭凭选房顺序号依次进行选房、认购。

　　业主介绍，2020年10月，临潼城建组织交了诚意金的购房者进行选房。但是，选完房之后，再次搁浅。事实上，限价商品房作为保障性住房的一种类型，其规划建设、分配方式都有严格的政策要求，并不是说，交了钱就可以选房。

　　西安市保障性住房管理中心此前也多次强调，购买经济适用房、限价商品房必须按照公开登记和摇号的方式进行，任何以内部认购、提前选房、定向销售等方式向群众收取钱财的行为均涉嫌违法犯罪。

　　违规销售

　　一方面是临潼城建无法向已经缴纳诚意金的购房者兑现承诺，另一方面还在不断收取不知情者的诚意金。

　　3月15日，记者以购房者的身份来到大城馨港接待中心。据工作人员介绍，该项目还有2栋楼尚未出售，具有临潼区户口的人员在缴纳20万元的诚意金后等待分房。

　　上述工作人员还介绍，该项目其法定手续(五证）尚未完善，只取得了规划许可证，其土地性质还为一线职工住房项目用地，尚在向限价商品房用地转变阶段。“由于是限价商品房，不会有预售许可证。”

　　事实上，限价商品房虽然是保障性住房的一种类型，但是其开发建设也有相关的政策要求。按照《西安市限价商品房建设管理实施意见》的规定，限价商品房开发建设单位，在申请核发预（销）售许可证时，须提供市住房保障机构同意其销售的批准文件及在市物价局办理的一房一价备案、明码标价手续。

　　此外，根据2011年陕西省政府印发的《陕西省保障性住房管理办法（试行）》（以下简称《办法》），从规划与设计、建设、分配等方面对保障性住房管理做出了明确的规定。根据《办法》规定，陕西省的保障性住房分为廉租房、公共租赁房、经济适用房、限价商品房4大类。所有保障性住房建设项目要严格按照国家和省市的有关规定，履行审批程序，及时办理项目立项审批、规划、土地、环评、节能等手续。

　　《办法》还规定，限价商品住房建设用地，应当在市、县（市、区）人民政府限定房价的基础上，通过招、拍、挂方式出让。限价商品住房保障对象为当地城镇中等收入以下住房困难家庭。保障性住房实行轮候分配制度，按照抽签、摇号或其他公平、公正的方式确定轮候及分房顺序。未经相关程序不得擅自改变分配对象和轮候次序。2月26日，临潼区政府官方网站发布的消息称，为加快解决原一线职工住房（大城馨港）项目遗留问题，副区长孟俊平召集区发改委、区住建局、区信访局、资源规划分局、新区管委会、城建集团负责同志，专题研究此项工作。不过，对该项目存在的问题以及后续解决方案，临潼官方没有正面回复记者的采访。

　　来源：中国经营报