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大动作!兰州这里将全面排查,将严厉打击!

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  永登县违法违规审批建设和人员聚集场所

  建筑安全风险隐患排查整治工作方案


  根据省安委办《关于深刻吸取福建省泉州市欣佳酒店“3.7”坍塌事故和山西临汾“8.29”坍塌事故教训切实加强建筑安全管理工作的通知》和《兰州市违法违规建设审批和人员聚集场所建筑安全风险隐患排查整治行动工作通知》,结合我县实际,制定本方案。

  一、工作目标

  认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神,落实福建省泉州市欣佳酒店“3.7”坍塌事故调查报告有关事故防范和整改措施建议,吸取山西省临汾市陈庄村饭店坍塌事故教训,举一反三,在全县开展违法违规建设审批和人员聚集场所建筑安全风险隐患排查整治行动,坚决杜绝发生房屋安全事故,保障人民群众生命财产安全。

  二、排查范围

  (一)各乡镇管辖范围内所有既有房屋建筑和在建房屋建筑。

  (二)各乡镇、各部门管辖范围内的宾馆、餐厅、旅馆、饭馆、商铺、学校、农家乐、医院、卫生院、农贸市场、养老院、厂房、行政办公楼等人员聚集场所所有建筑。

  三、重点任务

  (一)排查从房屋建筑立项、用地、规划、施工、消防等建设及运营相关的行政许可手续办理过程中存在的问题:

  一是未依法办理立项手续二是违法占地建设三是未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设;四是未依法取得施工许可证擅自施工;五是无资质设计、施工;六是未办理竣工验收擅自改变房屋结构和布局;七是存在安全隐患可能发生坍塌;八是存在第一项至第七项问题情形并违规取得相关生产经营许可,或者未依法取得许可,用作生产经营或公共事业的房屋建筑特别是人员密集场所房屋建筑。

  (二)排查建筑是否存在基础不均匀沉降、裂缝;主体或承重结构是否满足正常使用要求;墙体是否出现结构性裂缝;是否存在改扩建、加层、增设夹层、开挖地下空间、分隔群租、开挖地下空间以及装修过程中改变承重结构或明显加大荷载导致安全受到影响。

  (三)在建房屋建筑和市政基础设施工程项目未严格履行基本建设程序和审批手续,无资质施工、超资质范围承揽工程和违法分包、转包工程等行为;建筑起重机械、高支模、深基坑等危险性较大分项工程存在的安全隐患。

  四、任务分工

  (一)乡镇职责

  1.负责辖区内居民楼、农村自建(非自建)房、商铺、旅馆、饭馆、餐厅、娱乐场所、(社区)村办公区、学校、医院、文体活动室、行政办公楼等人员聚集场所建筑安全风险隐患进行摸底、排查,做到早发现早报告,并积极配合相关部门做好违法建筑的查处工作。

  2.各乡镇负责管辖范围内所有房屋的信息采集上传工作(兰州市房屋安全管理系统:https://xitong.zjj.lanzhou.gov.cn:10163)。

  (二)部门职责

  1.县住建局(建筑市场服务中心):负责对县域内所有在建房屋建筑安全风险隐患进行摸底排查,对在建房屋建筑和市政基础设施工程项目履行建设程序和审批手续,无资质施工,超资质范围承揽工程和违法分包、转包工程等行为,以及建筑起重机械、高支模、深基坑等危险性较大分项工程存在的安全隐患进行排查、调查和整治。

  2.县教育局:负责对学校、幼儿园以及校园周边(学生聚集场所)建筑安全风险隐患进行摸底、排查。

  3.县工信局:负责对园区工业厂房、电信公司、移动公司、联通公司等人员密集场所建筑安全风险隐患进行摸底、排查。

  4.县卫健局:负责对城乡医院、卫生所、卫生室建筑安全风险隐患进行摸底、排查。

  5.县市场监管局:负责对城区商铺、饭馆、餐厅等建筑安全风险隐患进行摸底、排查。

  6.县民政局:负责对养老院、福利院建筑安全风险隐患进行摸底、排查。

  7.县文旅局:负责对城区娱乐场所、台球室、网吧、景区的建筑安全风险隐患进行摸底、排查。

  8.县商务局:负责对各大超市、宾馆、酒店等经营网点的建筑安全风险隐患进行摸底、排查。

  9.县住建局、县自然资源局:负责依法依规查处辖区内公共聚集性场所的违法建设行为,并积极做好违法建筑的拆除工作。

  10.县委统战部(县民宗局):负责全县宗教活动场所建筑安全隐患整治工作。

  11.县公安局:负责依法保障排查、整治工作的顺利实施,对暴力抗法者果断采取措施,坚决予以打击。

  12.县应急管理局(县消防大队):负责对辖区消防安全进行大检查、大排查、大整顿,并协助做好拆除违法建设过程中的抢险、救援工作。

  以上部门在完成各自监管排查任务的同时,每月报送永登县违法违规建设审批和人员聚集场所建筑安全风险隐患排查整治工作统计表(附件二)并配合乡镇房屋信息采集工作,及时提供准确的数据信息。

  五、排查方式及时间

  (一)排查原则

  各乡镇是排查工作的主体,按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的总体要求,由县住建局协调组织发改、自然资源、应急、公安、市场监管等部门及乡镇、社区联合开展工作。

  有关部门按照“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁实施谁负责”的原则,各自负责组织落实好本行业领域的排查工作。住建、发改、自然资源、应急、公安、市场监管等部门根据行业职权划分,负责房屋建筑从建设到运营全过程中,在立项、用地、规划、施工、消防、特种作业等相关的行政许可手续办理方面违法违规审批及房屋安全隐患情况的排查整治工作;教育、卫健、文旅、交通、商务、民政、民宗等有关部门,积极配合乡镇对学校、医疗卫生机构、文体场馆、景区、汽车站、商场、宾馆、饭店、养老院、宗教活动场所等人员密集场所进行的重点排查整治工作。

  (二)排查时限

  人员聚集场所建筑和在建建筑、违法违规建设和违法违规审批建筑排查于2021年5月底前完成,各乡镇、各相关部门每周将工作进度汇总报送住建局安全质量监管股。在此基础上,力争用3年时间基本完成问题整改。

  (三)排查模式

  各乡镇根据工作实际需要分别进行排查,充分发挥网格化排查作用,调动具备条件的专业机构和技术人员广泛参与,形成全方位、立体化排查模式。在排查过程中,要充分利用自然资源、住建、消防、公安等主管部门专业数据信息,建立常态化数据共享和问题案例移交查处及信息通报机制,基础数据实现互联互通,对标对表进行核查,提高工作效能。

  (四)排查内容

  每栋排查建筑均需填写清查工作信息台账,同步建立电子数据台账,对建筑物实体及存在的问题隐患留存影像资料,隐患排查、跟踪处置全过程落实,实现对排查信息化闭环管理。按照“谁排查谁签字、谁管理谁负责”的要求,排查结果应经乡镇主要负责人审核签字,上报县政府备案。

  1.既有房屋建筑清查台账内容应包括建筑基本信息(建筑名称、地址、建筑面积、层数、结构形式、建成时间等)、建设单位及物业管理单位信息、建筑相关建设过程行政许可手续办理情况(立项、用地、规划、招投标、施工图审查、施工许可证、竣工备案、消防审查及验收、人防等)、运营相关行政许可手续办理情况(消防、特种行业等)、建筑目前安全状况等方面内容。

  2.在建房屋建筑排查台账内容应包括建筑基本信息(建筑名称、地址、建筑面积、层数、结构型式、开工时间、目前进度等)、参建各方主体信息、建筑相关建设过程行政许可手续办理情况以及现场施工安全隐患等方面的内容。

  3.人员密集场所排查台账内容应包括建筑基本信息(建筑名称、地址、建筑面积、层数、结构型式、建成时间、改扩建情况等)、建设单位及使用单位信息、建筑相关建设过程行政许可手续办理情况、运营相关行政许可手续办理情况、建筑目前安全状况及存在的风险隐患等方面的内容。

  六、问题整改

  (一)对发现的涉及建设立项、用地、规划、施工许可、消防验收、特种作业经营许可等违法违规审批问题,各有关部门要按照行业职责依法依规督促整改;对于发现的涉及学校、医疗卫生机构、文体场馆、景区、汽车站、商场、宾馆、饭店、养老院、宗教活动场所等人员密集场所安全隐患,由各主管部门按照行业职责依法依规督促整改。

  (二)对发现存在重大安全隐患的建筑,在危险尚未解除前,属地乡镇、有关部门要安排专人负责,动态跟踪监管,该停用的,坚决停用该拆除的,坚决拆除该加固的,及时予以加固。对观察使用的危险建筑应制定监管工作方案,落实具体责任人;对拟处理使用的危险建筑,应及时采取有效解危措施,落实解危主体,及时排除隐患;对暂时不便拆除且不危及相邻房屋和影响他人安全,需停止使用的危险建筑,应立即组织撤出居住人员,在规定时限内全面拆除危险房屋,从根本上杜绝房屋垮塌事故发生,确保人民群众生命财产安全。

  (三)对擅自改变使用功能、违法改扩建以及擅自开挖地下空间等严重影响公共安全的违法建设行为,有关部门要予以坚决打击,依法严肃查处。

  (四)发现在建工地存在安全隐患的,有关部门应要求施工单位立即整改;存在重大安全隐患的,应责令停止施工,限期进行整改,整改完成经建设、监理单位复查合格,报项目安全监督机构核查后方可恢复施工;存在未履行基本建设程序和审批手续,无资质施工、超资质范围承揽工程和违法分包、转包工程等行为的,有关部门要依法依规查处。

  七、工作要求

  (一)加强组织领导。开展全县建筑领域安全隐患专项排查整治是贯彻落实习近平总书记重要指示精神和省、市、县重大决策部署的具体举措,是深化安全生产专项整治行动工作的有力抓手。各乡镇、各相关部门要切实提高政治站位,坚持问题导向,扎实安排部署,全面完成专项排查整治任务,坚决消除安全隐患,全力保障人民群众生命财产安全。

  (二)主动担当作为。各乡镇、各相关部门要将排查整治工作联络人员和普查人员名单报县住建局备存(4月22日前),此后每月25日前向县住建局报送《永登县违法违规建设审批和人员密集场所建筑安全风险隐患排查整治工作统计表》,并积极配合完成“兰州市房屋安全管理系统”的数据普查录入工作,录入进度每周通报一次。

  (三)压实主体责任。要强化对建筑参建各方的管理,督促各方认真落实质量、安全、消防等主体责任。同时,督促既有建筑物所有权人、使用人和在建建筑参建各方按照本次排查整治工作要求,全面开展自查自纠工作。各乡镇、各相关部门要明确工作任务,压实主体责任,强化监管职责,健全工作制度,建立长效机制,坚持立查立改、边查边改,做到排查整改、工作落实到位,严厉打击各类违法违规行为。

  来源 | 永登县人民政府网

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