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中欧投资协定被“暂停”,还有多少回旋空间?

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  直新闻:欧盟委员会周二表示说,鉴于在相互制裁后中欧之间的外交关系恶化,争取批准中欧投资协定的努力实际上“已暂停”,您怎么看?

  特约评论员 孙兴杰:欧盟委员会副主席表示说,鉴于目前欧盟与中国相互制裁,不利于批准这项协定,所以欧盟“暂停”了批准中欧投资协定进程。这其中非常关键的是“暂停”,而不是终止或者冻结,其中的原因呢,欧盟的解释说,中欧关系气氛不利于中欧投资协定的批准。去年年底,中欧完成了投资协定的谈判,但是这一协定最后落地生效,还需要欧洲议会以及27个成员国共同批准。在此过程中,欧盟对中国实施了30年来的首次制裁,中方做出了反击。有欧洲议员就以此坚决反对中欧投资协定。因此当下中欧关系的气氛与中欧投资协定的落地存在着温差。暂停中欧投资协定的批准,也是当下中欧关系的一个缩影。

  中欧双方在拜登上台之前,完成了投资协定的谈判,其信息和意图是非常明确的,那就是在投资等经济合作领域,中欧合作是可以保持独立性,欧盟并不依赖美国。拜登上台之后,迅速拉拢欧洲国家,以人权为借口,协调一致,对华制裁,在中欧之间打入楔子,同时也以所谓“基于规则的国际秩序”,将欧洲拉入到美国的外交轨道,中欧投资协定成为中美欧战略三角关系的重要的议题。

  中欧投资协定是双方达成的高水平、互利互惠的均衡的投资协定,并不是欧盟对中国的优惠和施舍。对于欧盟的决定,我想中国有足够的信心和耐心,静观其变。另外,中美欧三角关系,意味着各方都要为自身的利益服务,对于己方的利益需要有独立的判断。当然,欧盟要成为具有战略自主能力的一方,就需要与美方保持一定的距离,同时也会把人权等议题纳入到中欧关系框架之中。

  未来中美欧关系会呈现出多层次多议题的竞争与合作,不能以敌-友进行简单的划线。美国国务卿布林肯在参加七国集团外长会议期间,对媒体说中美之间存在诸多可以进行合作的议题,美国坚持“一个中国”原则,同时布林肯表示,美国不寻求遏制中国。换句话说,美国和欧盟在对华政策上存在着差异,美国也无法生拉硬拽把欧盟绑到美国的对华政策的战车上面,而是需要妥协和协调。从另外一个角度来看,这也为中国对欧对美外交提供了更大的回旋空间。在战略三角关系中外交的时机和力道是非常重要的,也是对大国外交的考验。

  

  直新闻:美国总统拜登4日表示,他希望在6月访问欧洲期间与俄罗斯总统普京举行会晤,国务卿布林肯则表示说,两国首脑会晤将对两国利益有利,您怎么看?

  特约评论员 孙兴杰:美俄两国首脑举行会晤的话题,已经热了一个多月了。在上个月,拜登与普京通话的过程中就提议两人在第三国举行会晤。中间两国各经历了比较激烈的经济制裁和外交反制,以致于媒体怀疑两国首脑会晤能够实现。现在来看,双方外交部门释放出的信息是比较积极的。在此前的评论中,我也指出,如果双方外交关系能够大体保持稳定,那么美俄首脑会晤就是大概率的事情。

  当然,作为旁观者来看,美俄首脑以及美俄关系有些令人眼花缭乱。就首脑个人关系来说,双方不但隔空骂战,而且有人身攻击的色彩,拜登就称普京是“杀手”,但是,在上台之后,拜登与普京的互动颇为频繁,而且主动提议要举行面对面的会晤。我们似乎很难去定义二人的私人关系,是朋友还是对手,或者其他什么关系。一般而言,首脑之间良好的私人关系有利于建立稳定良好的工作关系,但是拜登和普京之间的关系似乎是“脱钩”的,双方并不互相喜欢,但是并不妨碍二人之间的工作沟通。俄罗斯外交部门对于两国首脑会晤的态度也是非常积极的。

  另外,我们也看到,美俄两国关系在拜登上台之后处于重新定位的状态,一方面,在核军备、中东战略等地缘政治议题上,美国需要俄罗斯的合作,尤其是拜登要稳定全球战略均衡,同时又急于从中东撤出,这就必然需要俄罗斯的合作,至少不是激烈竞争和对抗的关系。

  而在另一方面,尤其是大西洋关系上,俄罗斯被拜登塑造为欧美共同的对手,甚至是敌人。只有这样,才能够让大西洋两岸团结起来,在乌克兰问题上,拜登既无法向乌克兰提供切实的援助和安全承诺,又希望以此作为牵制俄罗斯、团结欧洲的筹码。对普京来说,运筹俄欧美三角关系已经成为切实的战略选择和需要,在乌克兰问题上普京以《明斯克协定》作为回击美国的武器和筹码,因为这一协定是俄罗斯与法德等欧洲大国达成的共识。另外,俄罗斯与德国之间的“北溪2号”天气管道已经成为大西洋共同体内部的一道裂痕。美国多次表示坚决反对并且对相关的公司进行制裁,但是俄德推动天然气管道的意志非常坚定,这是俄罗斯与欧盟进行战略捆绑的纽带,同时,也是欧盟寻求战略自主的重要支点。

  对于俄罗斯来说,地缘政治是俄罗斯的优势,在欧洲、中东地区,俄罗斯有重要的战略支点和战略资源,但是在经济上,俄罗斯并非大国,依赖于美国主导的国际经济,尤其是国际能源和国际金融体系。虽然俄罗斯非常迫切希望摆脱美元霸权的枷锁,但是“去美元化”的理想很丰满的,现实非常残酷,仅仅是国际清算体系,就包括清算银行、清算货币以及报文系统等非常复杂的要素。俄罗斯外交部发言人抨击美国的经济霸权,但是也表达了无奈,这可能就是美俄关系的真实图景。两国各有优势,俄罗斯的地缘政治筹码能否换取经济利益,是普京与拜登互动的重要看点。

  作者:孙兴杰,深圳卫视直新闻特约评论员。

  延伸阅读

  中欧投资协定几乎已经"凉凉" 中方回击欧盟措手不及

  最近,澳大利亚当着整个国际社会的面,把任性戏码演绎得淋漓尽致。撕毁“一带一路”合作谅解备忘录及框架协议、拿达尔文港做文章甚至涉足台海问题,一系列神操作也引发舆论哗然。

  有学者直言,如果说此前澳方种种作为是在将中澳关系逐步引向冰点,那么如今,澳方释放的信号已非常明确:澳大利亚政府已完全置两国关系于不顾。

  当然,澳大利亚这样做势必是弊大于利。2018-2019财年,澳大利亚32.6%的商品及服务出口到中国,远高于澳出口的第二大市场日本(13.1%);澳大利亚对中国的出口总额是对日本的2倍有余。

  

  国际货币基金组织数据显示,澳大利亚2020年经济萎缩6.7%,面临30年来首次“衰退风险”,但该年前9个月,澳大利亚依然有40.5%的商品出口到中国,澳大利亚每13个工作岗位就有1个与中国有关。

  澳大利亚此番折腾,无疑给自身经济断了退路,如果只是想依靠美国打个经贸“翻身仗”,那实在是“很傻很天真”了。

  早在2019年11月,澳大利亚便正式加入美国发起的“蓝点网络”计划,该项目意在“对全球基建项目进行评估及认证”,被外界视为是抗衡“一带一路”。但凡事要拿结果说话,澳大利亚又从美国那里获得了什么呢?

  客观地说,说到美国大搞基建,我们心里都不禁“噗嗤”一声。几个月来,拜登总是说中国“吃了我们的午餐”,承诺他的计划将“使我们处于未来几年赢得与中国的全球竞争的位置”。

  但实际上拜登政府还是草率了,美国无法照搬中国的自上而下的经济规划和管理方法。有专家直言,美国的预算约束和控制更严,这限制了与基础设施支出相关的债务积累。其次是落实时间要慢得多。

  

  那么,美国连自身的基建问题都解决不了,又怎么带他人“发家”呢?根据相关预测,“一带一路”或将带动澳大利亚矿业巨头必和必拓股价上升13.5%,有关合作将给澳洲带来极为可观的投资和贸易额度。

  然而,澳大利亚盲目跟风,最后的下场可能会比预期的还要惨。好巧不巧,近期的欧盟也大有向澳大利亚“拜师学艺”之势。

  中欧投资协定几乎已经“凉凉”, 犹记得2020年12月底,《中欧投资协定》谈判如期完成,可仅仅过了几个月时间,中欧关系却开始出现一些变化,欧盟屡次对中国内政事务指手画脚,对中方官员发起制裁,甚至有议员以“不批准《中欧投资协定》”相威胁。

  欧盟天真的以为自己站在道德的制高点就可以随意制裁中国,可万万没想到,中国对欧盟的制裁不论在数量上,还是在级别上都远超欧盟对中国的制裁措施,总之打的欧盟一个措手不及。

  

  有德国学者发表一篇文章,他表示不能认为制裁将带来改善欧中关系,从而创造对中国施加影响力的机会。

  欧盟在自身声誉受损且行动受限之际大肆抨击中国。欧盟对中国实施出于政治动机的制裁有什么意义和作用?很多分析认为,人们常常误判制裁的效果。我们不能认为制裁将带来改善欧中关系,从而创造对中国施加影响力的机会。

  的确,欧盟天真的认为用制裁就可以对付中国的想法似乎完全脱离了世界政治的框架条件。但制裁已经导致中国加强外交攻势。

  不管欧盟愿不愿意承认,中国都将继续在科技、经济和政治上崛起。有机构曾评估,2022年中国对全球经济增长的贡献率可能超过60%。中国将继续扩大在联合国和二十国集团中的影响力。

  如果欧盟继续与中国对抗,它更有可能遭受巨大的经济损失,并失去世界政治影响力。但随着一份欧盟内部报告的曝光,我们对未来的中欧关系的好转也并不抱过多的期待。

  

  据悉,有媒体近期看到了一份欧盟内部高层报告,报告内容呼吁欧盟采取“更进一步的强有力措施”,以回应中国带来的新挑战,而这种“措施”也该得到美国的“认可”,联系到拜登将于6月份出访英国和比利时,这份报告便更增添了几分可信度。

  总之,欧盟似乎已经选择一条道儿走到黑了,会将中国视为“战略竞争者”或“系统性对手”,而“多管齐下”仍是欧盟与中国打交道的首选方法,双方在气候变化等问题上依旧存在合作空间。

  不过,要说谁最会打算盘,那也只有日本敢说第一,没人敢说第二了。至少对比一个劲儿往前冲的澳大利亚和欧盟,日本则更懂得分“轻重”。

  虽然日本和澳大利亚、欧盟一样追随着美国的步伐,时不时也会在对华关系上“埋雷”,最典型的就是三番五次拿钓鱼岛问题说事儿。不过,早在2021年的2月,日本政府在内阁会议上通过了《区域全面经济伙伴关系协定》的批准程序,当时表示力争在本届国会获批。

  据商务部数据显示,2019年,RCEP的15个成员国总人口达22.7亿,国内生产总值(GDP)达26万亿美元,出口总额达5.2万亿美元,均占全球总量约30%。商务部此前的解读认为,RCEP自贸区的建成意味着全球约三分之一的经济体量将形成一体化大市场,将为区域和全球经济增长注入强劲动力。

  

  并且协定生效后,区域内90%以上的货物贸易将最终实现零关税。据美国彼得森国际经济研究所测算,到2030年,RCEP有望带动成员国出口净增加5190亿美元,国民收入净增加1860亿美元。

  这对正深陷疫情、经济停滞的日本来说,无疑是一场及时雨。

  通过RCEP,日本还首次和中国、韩国分别达成了双边关税减让安排,为历史性突破。届时,86%的中日贸易商品以及83%日韩贸易商品将最终取消关税。

  看吧,这就是日本的精明之处。追随美国一起“喊话”中国的时候不遗余力,但该做生意的时候也能保持头脑清醒。或许澳大利亚能学得日本几分,也不至于把自己坑得这么惨了。

  当然,对于我们来说,日本早就成为了亚洲动荡之源,二战已经过去了几十年,但曾经遭受侵略的亚洲人民依然难以抚平心中的伤痛。日本的冒险行径作风在时时刻刻提醒人们,我们要在维护中日关系大局的总体方针下,主动积极采取万全之策,防范和破解日方各种花招。

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