民国女警从筹建到初建：南京、北平、上海各有特色

在当时的中国，要说女警工作开展得最好的是北平。

中国女警是因应国际社会要求建立的，但也显示出一个问题：凡是经济发达地区，保护隐私、维护人权的呼声就会越高，所以，女警的创建也是从当时中国经济最发达地区开始的。随着样板作用，逐渐推广到中国。

国际压力及北京、南京两政府的筹划

1923年，国际联盟（国联）的妇孺贩卖防止委员会为了更好地侦查此类案件，毕竟总是男警察搜查此类案件很不方便，因此，号召各国设立女警。1925年，再次督促还没有成立女警的国家。

当时的北京政府，接到国联的倡议后，便于1923年9月，内务部命令京师警察厅拟定详细办法。内容是：招募40名妇女进行训练，毕业后分配到各处服务。如果女警能够胜任工作，再进行扩充。

但是，最后因为缺少经费问题，设立女警的事情就耽误了。直到南京国民政府成立后，1930年9月，首都警察厅又开始增设女警的研究。内政部制定了此类计划。1931年秋，内政部再次要求警察厅招办女警，并严令要求警官高等学校在第十五期招生时，要招聘女警。

南京政府的努力

可以说，南京国民政府是想符合国联要求的，在1932年冬，第二次全国内政会议上提出：各省警官学校、警士教练所每次招生时，应该录取十分之一的女生。女生年龄要在18岁以上25岁以下的未婚者，身高在四尺五寸以上的没有一年以上徒刑的人。所授的课程，除了侦探学外都跟男警一样，侦探学要讲得更详细一些。毕业以后，除侦探要案等特殊事件外，任务主要是调查户籍、检查行李、救护妇孺、维持治安（维护风化）。女警除了执行特殊任务可以着便装外，所穿制服与男警相同，唯一的区别就是穿黑裙区别。

1933年1月，内政部向各省市政府通报，要求他们酌情试办。

通知后，大部分省市均以“现在尚无设立之必要”为由，没有举办。只有南京、上海、北平、汉口等城市，以及江苏、浙江、河北、察哈尔等省有了女警。最好的是京宁沪三市，它们已经制定了各种法规，制度已经趋于完备。

当时中国办理女警事务的三个城市

上海是最早开设女警的地方，但主要是在车站、码头等地，被称为“女检查员”。内政部下达命令后，上海方面办理也不是特别好，直到1936年9月成立了女警训练班。因为，女检查员随着年龄、视野、美丑等多方面因素，陆陆续续离开队伍，成立女警训练班时，只有11名女检查员了。他们也就顺理成章地成为上海第一批正规女警。

南京作为首都，直辖于内政部。1931年接到内政部要求后便开始行动。制定了《试办女警暂行办法》《修正试办女警暂行办法》。先是规定警察学校每期招生十分之一的人是女警外，之后要求必须成立女警班，暂定学员30人。招聘条件方面婚否不限。训练期三个月为一期，两学期毕业后进入训练期，根据实际情况分派各处。待遇方面，男女警相同。如果任务较为特殊，可以比男警高一级。到了1935年6月，女警们经过各种变动，最终有18名女警毕业。

1932年之后，为了响应国政会议的号召，北平立刻制定了《北平市公安局募练女警办法》《警士教练所女学警暂行管理规则》等规定。

从规定上说，北平的规定最为详细、简洁而且非常便于实行。市公安局下设第一科主管女警事务，第一科下设女警室，派一人为管理员，女警室内设女警长一人、副警长一人。通过这三个人管理所有女警考勤、业绩评定、警纪、卫生等多方面。

例如女警上课时要坐在男警的前面，下课进入自习室后不能混坐，吃饭的时候也要分别设置，操练时也要分开教练等等。