雍正为改变国库空虚问题而建立专职机构，进而清查亏空，革新制度

顺治、康熙之间由于连年征战导致军需告急，导致地方官员的俸禄连年递减。而地方要员为了平衡本地行政开支与中央财政政策要求的难题，发明了“捐俸”。

康熙晚期，低级官员被省级要员强制将中央发于他们的俸禄，全部或部分交纳于省级政府已经成为常态。正因如此，各级官员为了维系家庭及社会的开支而大肆索取，中央官员向省级官员索要，省级官员向府道一级索要，依次类推，直至州县加派税赋于百姓和商人，私征加派的情况非常盛行。

这种情况造成康熙后期出现了一种社会现象：下级官员把捐俸视作每年的固定支出，而上级官员则把捐俸视作自己的薪俸收入，层层盘剥， 最后把全大清官员的额外开支都强加在了百姓头上，给百姓造成了非常严重的生活重担，也使得此社会陋俗变成了习俗。

康熙后期的财政状况已经非常危险，赤字严重，国库亏空，支出远远大于收入，百姓的“加派”、“增税”非常严重，社会风气比较恶劣。地方官员由于既要满足对京城要员的捐俸需求，又要满足自己奢华生活所需，非法敛财遂必不可避免。

雍正帝从其父亲手中继承的实际上是一笔财务危机，也是关系其执政根基的负面因素。康熙皇帝对此情况也有了解，但是苦于其势已成，想要扭转实在是困难阻力太大，只能交给下一任去解决。

康熙末年对贪官秉承宽容政策，使得上下官吏通同作弊、公饱私囊等情况层出不穷。侵库分肥，导致各省钱粮皆有亏空。虽然也采取过一些措施，如谕令各省督抚清理，但执行力度不强。

雍正认为，想要治理好天下，只要抓住吏治这一项就可以了。推行政令的时候要首先安抚民众，雍正帝首先从清查亏空入手，着力打击官员贪墨国库的罪行。

康熙晚年，户部和各直省在钱粮奏销中均存在徇私舞弊的问题，这是导致财政亏空的重要根源。有鉴于此，雍正帝决定首先拿户部开刀。他直接指派十三弟允祥掌管户部全面事务，逐一清查核对库房存银与记事薄差额，发现哪里有问题，就直接指派该地行政首长负责；如果某地亏空严重，则会派出亲信与该地行政长官共同督促清查。

建立机构：为使清查工作制度化、常规化，雍正帝专门成立了会考府，由允祥、隆科多、白璜以及朱轼联合主持进行核查钱粮奏销事宜。

清查亏空，革新制度：对亏空人员的追责和任免政策：''革职留任弥补''是以往对亏空人员的处理办法，而在实际的操作过程中，对人民造成了更加严重的危害。雍正帝从实际出发，特别规定凡是有过侵吞国库前科者，一律另作他任。

虽然号称是“乐捐”，但其实是“强征”,所以他下令：“以后有阖县具呈者，即将为首之人，治以重罪。” 对于一些私扣农工薪俸、加征税收、随意摊派的现象，雍正帝认为他们只是注重钱粮税收是否完成，根本不去关注是否有官员中饱私囊，私自加派，百姓负担加重的情况，因此，他要求针对这类官员一定要严惩不贷。

区别于有些政策的敷衍了事，雍正帝此次对于户部和各直省亏空的清查，不仅清查过程认真，同时对于事后的处理亦极为严厉。用刑不分贵贱，执法不论高低。凡是赃官，上自亲王宰执，下至一般官吏，一旦查出问题，都要退还赃银，同时有小则抄家，大则罢官的惩罚。

即使是雍正亲弟履懿亲王允祹，因为内务府亏空的问题也不得不想尽办法去补偿。针对畏罪自杀的官员，则对其家属进行严训，依旧要对赃银进行照数赔偿。在清查亏空的同时，对于新出现的贪赃枉法的情况，严惩不贷。由于清查认真，秉法公正，无论涉及到谁都要一查到底，这极大的整饬了吏治，清廉了风气，为此后进行的财政税制改革奠定了坚实的基础。