新华视点｜黄山太平湖流域违规开发整改不力：任务没完成急于甩“包袱”，验收不严流于形式

　　面对中央环保督察整改任务，仅完成其中5个就急于甩“包袱”，多次申请整改销号；2019年省生态环保督察发现的11个违规项目，仅完成整改5个。

　　4月，中央第三生态环境保护督察组在安徽省黄山市黄山区太平湖调查发现，黄山区在推动太平湖违法违规项目整改工作中不敢动真碰硬，浮于表面。黄山市政府及相关部门在督察整改工作中存在失职失责情形，安徽省相关部门在整改验收工作中未依法依规严肃审核，销号流于形式。

　　近日，“新华视点”记者深入太平湖流域进行了调查。

　　整改打折扣，急于甩“包袱”

　　别墅临湖而建，大型酒店矗立湖上……记者4月下旬在太平湖调查看到，沿湖一些违规建设项目侵占了太平湖岸线。

　　太平湖位于黄山市黄山区境内，因其极具保护价值的景观资源和湖泊湿地资源，1987年被安徽省政府批准为省级风景名胜区，2014年被原国家林业局批准为国家湿地公园。

　　2000年，安徽省实施推进“两山一湖”即黄山、九华山、太平湖的开发，印发了《关于加快“两山一湖”旅游经济发展的若干意见》，太平湖开始按国际一流度假区打造。

　　此次督察通报，太平湖沿岸2017年以前长期过度开发，大量房地产、酒店和旅游度假村项目持续开工建设，湖泊自然岸线被侵占，景观和湿地资源遭受破坏。2017年，第一轮中央生态环境保护督察曾要求对太平湖违规项目进行整改。

　　但此次督察发现，黄山区对太平湖流域违规开发项目整改工作推进不力。

矗立在太平湖水面上的绿地皇冠假日酒店在正常营业

　　督察组指出，针对第一轮中央生态环境保护督察指出的问题，安徽省委、省政府整改方案明确，全面清理规划红线范围内的项目。黄山市制定了具体的整改方案，但黄山区没有对规划红线范围内项目进行全面排查清理，在落实整改要求中打折扣，仅对5个项目进行了整改。

　　据了解，2019年，安徽组织省级环保督察对太平湖整改情况进行再督察，进一步指出当地整改排查不全面，并具体排查出11个违规项目。但此后，黄山区仍然整改不彻底，截至此次督察进驻前，整改了其中5个项目，其他6个项目的整改工作没有完成。

　　2017年至今，太平湖整改拆除违规建筑面积约8万平方米。此次督察组指出的违规建筑中，有的距离岸线仅有数米。本次督察进驻后，黄山区根据省林业部门暂定的湿地范围排查发现，湿地范围内存在30个违规项目。

　　督察发现，在未全面认真排查、彻底整改的情况下，黄山区急于甩“包袱”，于2018年4月和2019年8月两次申请销号。安徽省相关部门在整改验收工作中未依法依规严肃审核，销号流于形式。

　　2018年7月，安徽省住建厅组织对太平湖违建项目整改情况进行现场复核，未按“全面清理”的要求认真核实。

　　2019年3月，风景名胜区管理职能由省住建厅移交至省林业局。安徽省林业局虽要求黄山市全面排查清理规划范围内项目，但未深入实地认真核实。在省级督察指出“太平湖风景名胜区内仍有11个项目部分建筑在岸线30米内”后，仍未要求地方将其他项目纳入“全面清理”范畴，在2020年6月对黄山区上报的5个项目实地查看后，复函予以验收销号。

　　争牌子埋下难题，规划编制问题多多

　　在推动太平湖违规项目整改工作中，黄山区没有真正扛起生态环境保护的政治责任，不敢动真碰硬，浮于表面。

部分沿湖而建的楼房下方出现水土流失

　　除此之外，黄山区一些干部还反思说，太平湖局部生态问题整改难，与前些年热衷于争牌子有关。太平湖有旅游度假区、风景名胜区、国家湿地公园等多块牌子，工作中顾上了这块牌子，就顾不上另外的牌子，整改往往是“头疼医头、脚疼医脚”，导致问题始终没有彻底全面整改。

　　早在1987年，太平湖已申报列为省级风景名胜区，但规划迟迟未能编制。2006年，国务院颁布风景名胜区条例后，太平湖未按条例要求在2年内编制风景名胜区总规。直到2014年，《太平湖风景名胜区总体规划》编制工作才启动，并于2016年获批。

　　为落实2000年安徽省印发的《关于加快“两山一湖”旅游经济发展的若干意见》要求，黄山区编制的《太平湖旅游度假区总体规划》2004年获安徽省政府批复后，太平湖迎来旅游开发热潮。

　　2007年，太平湖开展了国家湿地公园试点，于2014年通过原国家林业局验收，正式成为国家湿地公园。根据2008年安徽省政府批复同意的《太平湖国家湿地公园总体规划》，湿地公园的规划建设突出“生态为魂”。

　　记者调查发现，规划的部分内容表述不清晰。黄山区林业局负责人介绍，《太平湖国家湿地公园总体规划》虽已制定发布，但未划定明确界限，没有矢量图明确湿地边界范围，湿地公园的管控不明晰，难以对合规与否进行有效界定。

　　“上述三个规划，因风景名胜区总体规划应编未编，国家湿地公园总体规划编而不实用，故截至风景名胜区总体规划编制前，太平湖一直按照旅游度假区总体规划建设管理。”太平湖风景区管委会负责人说。

　　在此期间，大批项目开工。此次通报的30个违规项目中，2008年7月前开工项目13个、2008年8月至2014年12月期间开工项目15个、2014年12月后开工项目2个。

　　记者在太平湖沿岸走访时了解到，不少房地产项目已销售完毕，不少购房者来自其他省份。一大型项目营销人员说，目前洋房已售完，只剩下靠湖边的公寓了，看山的每平方米卖1万元左右，看湖的每平方米超过1.5万元。

　　一位开发项目的营销人员说，前几年省里提出整改，区里就要求拆一部分，每个开发商都拆了一小部分。

林立于太平湖水域沿岸的楼宇

　　地方表示将对违规项目精准排查彻底整改

　　太平湖风景区管委会负责人表示，此轮督察前，日常工作中对于国家湿地公园的保护考虑不多，近些年开发的项目很多业主已入住，彻底整改“压力比较大”。

　　“太平湖情况非常复杂”“历史遗留问题比较多”“违建项目涉及群体庞杂”……采访中，黄山区相关部门表示整改工作“十分头疼”。

　　此次中央生态环境保护督察通报太平湖问题后，安徽省成立由省委常委、省纪委书记任组长的整改工作领导小组，省指导组进驻黄山区，展开全方位、深层次排查并依规严肃处理，制定实施整改总体方案和问题清单、标准清单、时限清单、责任清单。

　　整改工作领导小组表示，要压实党委政府的主体责任和行业部门的监管责任，构建生态环境治理大格局。要依纪依法依规查明查实责任，严肃追责问责，既查属地责任又查部门管理责任，既查企业主体责任又查政府监管责任，无论涉及什么人、无论涉及哪一个时间段的责任，都要一查到底、绝不放过。

　　小区航拍图

　　记者了解到，安徽省成立的调查问责组正依据《太平湖风景名胜区总体规划》《太平湖国家湿地公园总体规划》，对太平湖区域违规项目进行依规、科学、精准地全面排查，5月初梳理出分别属于湿地公园和风景名胜区规划范围的违规项目清单，逐一制定整改方案。通过整改把公共资源岸线让给群众，切实做到还岸于民、还绿于民、还生态于民。

　　4月26日，黄山区已组织对太平湖码头综合服务中心（茶餐厅）、太平半岛休闲度假村项目和黄山御景假日山庄共计超过8800平方米明确为违规的建筑实施拆除。

　　新华社“新华视点”记者姜刚、李明、金剑、水金辰