上海市2021年森林资源监测工作方案

上海市绿化和市容管理局关于印发《2021年森林资源监测工作方案》的通知

沪绿容 (2021) 94号

浦东新区、闵行、宝山、嘉定、奉贤、金山、青浦、松江、崇明区绿化市容局，光明食品（集团）公司、上实公司、市城投公司、地产集团：

根据中办、国办《关于全面推行林长制的意见》(厅字〔2020〕34号)和国家林草局关于持续开展森林督查及森林资源管理“一张图”年度更新工作总体部署，现将《上海市2021年森林资源监测工作方案》印发给你们，请遵照执行。

附件：上海市2021年森林资源监测工作方案

2021年3月25日

上海市2021年森林资源监测工作方案

根据中办、国办《关于全面推行林长制的意见》和国家林草局关于持续开展森林督查及森林资源管理“一张图”年度更新工作总体部署，结合本市实际，制定《上海市2021年森林资源监测工作方案》。

一、工作目标

进一步优化本市森林资源一体化监测体系，提高森林资源监测精度和效率，为实施森林资源“一张图”管理、公益林区划确认、生态价值评估、森林经营规划编制、林地生态补偿考核、保护和发展森林目标责任制考核、林长制建立等提供重要依据。

（一）完成全市各区森林资源年度消长、结构动态变化监测，查清全市森林资源总量和变化趋势；

（二）汇总分析全市各区森林资源年度监测成果，编制2021年市、区、镇三级，以及绿化、水务、公路和住房等部门森林资源监测成果报告；

（三）完成各区公益林区划确认，确保公益林管理的权、责、利一致；

（四）开展各区非森林小班的权属和林分因子核查。

二、工作任务

（一）遥感解译。以上一年度上海市森林资源监测成果为本底数据，应用高分辨率航片及光谱数据，通过计算机解译和目视判读解译相结合的方法将前后两期航片进行对比分析判读；完成面积≥200平方米的森林资源变化图斑判读、解译工作。

（二）现地核查。根据遥感解译结果，对变化图斑和非森林小班进行现地核查，区划小班边界，记载森林类别、林分因子、管护责任主体、权属等因子。其中：纳入生态补偿的公益林逐一核查，确保不重不漏。

（三）内业上图。已核实发生变化的森林资源图斑和四旁图斑，将现地核查记载因子通过森林资源管理信息平台进行入库。

（四）因子校核。重点做好起源、森林类别、林种、管理权属、项目类型、立项年份、划示年份等属性因子校核。

（五）质量控制。按照“全程监控、抓住重点、预防为主、防检结合、客观公正、实事求是”的原则和全面质量管理的要求，建立工组自检、区级自查、市级抽查和区域森林资源监测中心检查验收相结合的四级检查制度，实行资源监测质量跟踪监督。

三、组织分工

（一）市绿化市容局成立由分管局长任组长的推进组，负责全市森林资源监测组织、动员部署、工作推进和成果审定及发布。

（二）市林业总站负责操作细则的修订、技术培训和监督指导，组织中心城区年度监测，对各区监测工作开展市级质量检查和成果报告编制等工作。

（三）各区林业主管部门收集本区林业经营管理资料、核实林地图斑管理因子，组织或委托专业机构开展本区森林资源监测工作；对本区监测结果开展区级质量检查，以及成果分析、编制和审定等工作。光明食品（集团）公司、上实公司、市城投公司、地产集团、市土地储备中心等单位要在所在区林业主管部门的指导下，负责做好辖区内森林资源监测工作。

（四）市绿化市容局信息中心会同市测绘院做好遥感解译、点云数据分析，以及森林资源管理APP软件运维。

（五）专业监测机构按照相关技术规定，对变化图斑和非森林小班进行现地核查、采集相关因子，进行数据汇总、处理和分析，编制成果报告。

（六）国家林草局华东森林资源监测中心对本市森林资源监测开展技术指导和国家级质量检查。

四、工作步骤

共分六个阶段，其中：

（一）准备阶段（4月底）。制定《上海市2021年森林资源监测工作方案》，做好经费预算安排、资金落实、监测队伍组织或委托工作；做好核查用图、工具的准备和林业经营管理资料的搜集；组织核查和质量检查技术人员培训，熟悉操作方法及有关工作制度，掌握外业核查方法、软件操作、表格填写和质量要求。

（二）遥感解译阶段（7月底）。以区为单位分别开展遥感影像解译工作，经市级质量检查合格后形成外业核查底图。

（三）外业核查阶段（9月底）。以区为单位开展外业核查，在2021年9月底前，完成森林资源变化图斑和非森林小班的现地核查。

（四）质量检查验收阶段（10月）。在现地核查开始后，根据工作进度，同步开展质量检查并提交区级、市级质量检查报告。

（五）内业汇总阶段（11月中旬）。对各类监测数据进行内业整理汇总，得出各类统计表。

（六）成果编制、上报和审定阶段（12月）。编制完成市、区、镇三级，以及绿化、水务、公路和住房等部门森林资源监测成果报告，并上报和审定。

五、工作要求

（一）加强进度控制。为确保森林资源监测工作按期完成，实行进度月报制度，各单位每月20日将本单位监测工作进展情况及存在问题上报市绿化市容管理局林业处。

（二）加大新技术应用。采用多元遥感影像数据、人工智能自动识别等新技术，加大新技术成果在树种、生长量、林分密度等方面的识别应用，完善本市乔木生长、蓄积量计算模型并推算林分蓄积量。

（三）确保数据安全。要认真按照国家有关保密规定和相关数据保密要求，切实做好森林资源监测基础数据和成果数据的安全保密工作，实行严格的安全保密制度，认真做好建档工作。在监测成果正式公布以前，任何单位和个人不得外传、公布、翻印或引用成果数据，包括中间成果数据。

（四）实行责任追究。各参与单位严格按照职责分工，明确工作任务，落实责任人员，严把监测质量，建立工作环节的问责机制；对玩忽职守、泄露信息和不能按时按质完成监测工作的人员，予以问责追究。

来源： 上海市绿化和市容管理局 政府网