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山东省聊城市:利用扶贫资金 撬动工商资本

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山东省聊城市农村工作会议指出,从今年开始,“三农”工作体系从全面推进脱贫攻坚转向全面推进乡村振兴,主要包含两个方面:一是坚决把来之不易的脱贫攻坚成果巩固住、拓展好,落实“四个不摘”要求,保持政策措施总体稳定,确保不出现返贫致贫;二是像抓脱贫攻坚一样抓乡村振兴,加快各方面有效衔接,推动脱贫地区、脱贫群众实现更宽领域、更高层次的发展。

一、脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接中的几个转变

从全面推进脱贫攻坚转向全面推进乡村振兴,工作对象从农村贫困人口拓展到所有农村群众;工作领域从较为单一的扶贫领域拓展到涵盖农业、农村、农民各方面的多个领域;工作内容从解决“两不愁三保障”拓展到推进乡村产业、人才、文化、生态、组织五个振兴。

二、通过产业振兴,推进乡村振兴

脱贫攻坚时期,产业项目扶贫为解决广大建档立卡贫困户的“两不愁、三保障”问题做出了突出的贡献,确保了贫困户每年的收入能够稳定增加,进而实现稳定脱贫。

然而,过去抓扶贫产业,重点是解决贫困人口脱贫问题,主要关注项目的带贫益贫能力,现在就要侧重于规模化经营、标准化生产、品牌化建设等,促进农业新六产融合发展,努力打造支柱产业,推进乡村全面振兴。

以山东聊城高新区许营镇为例,脱贫攻坚以来,先后在贫困村实施了差价送羊、黄花菜种植、冬暖式大棚、光伏发电、养驴保本分红、旅游农家乐保本分红、国信保本分红、厂房租赁、购置厂房等12个产业项目,这些项目确权到贫困村、贫困户后,每年都能给贫困户带来7%-12%的固定收益,为实现贫困户稳定脱贫做出了巨大的贡献!但是存在每年都在找项目,项目选择又广、又杂,不能起到“以点带面”的带动效应,只能单纯的增加贫困户的收入,具备一定的带贫、益贫能力,对全面实现乡村振兴战略意义不大。

那么怎么才能既保证贫困户的收益不受损害,在巩固脱贫攻坚成果的同时,加快推进乡村振兴呢,下面举例说明。(所举例项目仅为了阐述观点和思路,不代表下一步发展项目)。

比如,制定一个长期目标:五年内打造一个融合农业新六产发展的支柱型产业——无公害、纯绿色食品加工产业。我们可以分为三步进行实施。

第一步,在第一年,引进一家优秀企业或者成立农民专业合作社,对全镇可利用的土地进行统一流转,打造一个现代化的规模农场,利用现代化的机械和设备,种植传统作物小麦,统一品种、统一管理、统一施肥等,使产品可追溯、可溯源,真正做到绿色、无公害。同时可以解放农村劳动力,使农户在每年稳定得到土地流转费用的同时,还能外出务工,赚得第二份收入。不愿意外出务工的,也可以在农场内务工,实现家门口就业。(农业第一产、规模农场)

第二步,在第二年至第三年,建造一个现代化面粉加工厂,将规模农场内种植的小麦加工成面粉,严格按照绿色、无公害要求,不添加任何添加剂,将面粉厂打造为一个规模化的就业工场,可吸引就近农村人口前来务工。(农业第二产、就业工场)

第三步,在第四年至第五年,建造一个食品加工厂,所需原料均由就业工场(面粉厂)提供,保证食品的可追溯和安全性。食品加工厂可生产馒头、面包等食品并进行销售。(农业第三产、就业工场)

从以上案例可看出,我们的最终目标是利用五年的时间打造一个可追溯的、绿色安全的食品加工产业链,那么我们就可以围绕这个产业链进行产业项目的选择,将每年的扶贫资金选取产业链中的一个环节投入进去,比如在第二年可以建设标准化厂房,租赁给面粉加工企业,厂房确权到村,租赁收益作为村集体收入,用于巩固脱贫成果和发展乡村振兴等。在第四年可以购置标准化机械设备租赁给食品加工企业,设备确权到村,租赁收益同样作为村集体收入,用于巩固脱贫成果和发展乡村振兴等。这样就可以避免年年选项目的尴尬,同时利用扶贫资金,撬动社会工商资本,通过时间的积累,不断完善“种植-初加工-深加工”这个产业链上的各个环节,由量变到质变,逐步将该产业打造成为一个支柱企业。

同时大力推动了规模农场、就业工场“两场同建”项目,就业工场作为规模农场的延续和第二产业的发展,进而推动了农业“新六产”的发展。为实现乡村全面振兴奠定坚实的基础。

三、好项目的选择标准

通过以上分析,关键点就在于要找到适合许营镇长期发展的产业项目,并在产业项目发展的过程中找到与扶贫资金的结合点,制定明确的资产管理制度,确保扶贫资金不流失,好的产业项目应该符合以下标准:

1、符合当地土地、环保、招商等政策要求,符合国家产业发展政策,项目承接主体具有良好的组织和经营能力;

2、支持新型经营主体参与,贴近农村、贫困户、农民、农业,立足资源优势,延伸产业链条,培育、壮大支柱产业。

3、资金跟着项目走,项目跟着产业走,产业跟着市场走,实现项目、资金和市场的有效衔接。

4、鼓励采用租赁、承包、合作等多种形式运营资产,积极探索实践托管经营或股份合作经营模式,让专业的机构、专业的人干专业的事。

5、易将扶贫资金形成固定资产,风险小且可控,收益相对稳定,四权分置明晰(明确所有权、放活经营权、保障收益权、落实监督权)、项目能够确权到村,确保扶贫资金不流失。

6、可有效巩固脱贫攻坚成果,同乡村振兴实现有效衔接,并在乡村振兴中起到示范引领作用,依靠核心产业,大力推动规模农场和就业工场“两场同建”和农业“新六产”的发展。(张剑博)

责编:张阳


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