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离开了“一带一路”计划的澳大利亚

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  若干年后,如果澳大利亚政府因为出口生意不景气被民众指责,如果澳大利亚的基础设施陈旧于是对热闹的“一带一路”眼红,他们或许会后悔2021年4月21号做出的那个决定。

  严格说来,澳大利亚一直没有深度参与到“一带一路”计划中,所以它这次高调撕毁协议对双方的实际损失并不大,最大的坏处是影响不好。

  “一带一路”计划最早在2013年9月份提出,规划的路线有两条,一条走陆路,途经俄罗斯和中亚国家兵分三路到达欧洲,这个叫“丝绸之路经济带”;另一条南下走水路,过印度洋、地中海到达欧洲,这个叫“21世界海上丝绸之路”。从两条路线可以看出来“一带一路”的核心在亚洲和欧洲,顺道眷顾了若干非洲国家,而遥远的澳大利亚能加进来纯属意外,它现在离开也并不意外。

  “一带一路”是个提升基建水平的计划,但是沿线国家都不太富裕,为了方便融资筹款,2014年我国发起成立了亚投行,当时澳大利亚看了心动,也想把自己的闲钱投进去赚利息,可是美国坚决反对这个项目,这就让澳大利亚很犹豫,在利弊之间反复挣扎和徘徊,最后踩着截止日期交钱成了亚投行的创始国。

  加入亚投行是澳大利亚唯一以国家身份参与“一带一路”计划,它的股份大概占了3.7%,至于计划本身,它一直持反对态度,长期用各种阴谋论自欺欺人。虽然澳大利亚是个发达国家,但它的基础设施一般般,跟那些中亚国家一样需要“一带一路”的好处,这个又让它陷入了利与弊的痛苦挣扎。

  时间到了2018年10月份,维多利亚州政府怀着提升基础设施的美好憧憬,直接跟我国政府签署了“一带一路”的谅解备忘录,懒得理会草木皆兵的联邦政府;一年后的2019年10月份,还是维多利亚州政府,又跟我国签署了一带一路框架协议。

  亚投行的小股东之一,维多利亚州的谅解备忘录和框架协议,这就是澳大利亚参与到“一带一路”计划的全部内容,显然算不上是深度参与。

  谅解备忘录是双方在早期接触和商讨过程中,对达成的意向和共识所作的文字记录,属于谈判中很基础的文件,没有任何法律效力。框架协议当然比备忘录要正式的多,它属于双方大方向和主要内容方面的合同,涉及到具体执行时还要在此基础上另外签详细合同,框架协议有法律效力,违反协议的一方需要按合同承担责任。

  只是这两个文件,是维多利亚州政府签的,并不能代表澳大利亚政府,整个澳大利亚有6个州和两个领地,所以这两个文件只能代表了八分之一个澳大利亚。联邦政府反对,州政府同意,这就是“口上不愿意,身体很诚实”的典型案例,这种上下不一致的事儿能够发生,之后联邦政府又能够取消,这中间涉及到了一些诡异的权限问题。

  澳大利亚玩的是联邦制,6个州在结构设计上类似6个小国家,跟国家的最主要区别是各州不能养自己的军队,也不能以国家的名义跟其他国家结交,这两项特权归联邦政府,至于其他大部分领域的交往合作,州政府自己说了算。

  也就是说,澳大利亚联邦政府管不了某个州去跟其他国家签署经济协议,要管那就走上了违法犯罪的道路。有了这层制度保护,维多利亚州才跟和我国签了“一带一路”的框架协议,这个操作一点毛病都没有。

  底下人不听话,澳大利亚政府当然很不爽。自从2018年签下了谅解备忘录,联邦政府就对这个事儿耿耿于怀,当2019年又签了框架协议后,联邦政府简直被憋出了内伤,于是千方百计在2020年的年底通过了《外国关系法》,联邦政府梦寐以求的否决权终于到手了,从此它可以撕毁各州政府与他国签下的任何协议。

  法律通过后,澳大利亚外交部就搓着双手忙活上了,首先拿维多利亚州开刀,将该州历史上所有签过的1000多项协议翻了个底朝天,最后否决了4项协议,分别是1999年和叙利亚签署的科学合作协议,2004年和伊朗签署的教育谅解备忘录,2018年和我国签署的“一带一路”谅解备忘录,还有2019年和我国签署的“一带一路”框架协议。

  这四条协议涉及教育、科技和经济,内容本身没啥毛病,也不威胁澳大利亚的国家安全,但是签署国伊朗、叙利亚和我国都跟美国关系不好,澳大利亚这是赤裸裸的“对人不对事”,拜登看了一定很欣慰吧。

  澳大利亚是个白人占比达92%的国家,这些白人祖上来自欧洲,当年他们登上澳洲大陆后,利用枪炮和病菌消灭了本地土著,然后将这个大岛屿据为己有,征服过程和殖民北美有相似之处,这就一定程度上拉近了澳大利亚和美国的心理距离。

  假如美国现在是个不发达的三流国家,那么它也会跟澳大利亚一样,站在遥远的北美遥望欧洲,唯欧洲马首是瞻,唯恐欧盟忘了自己,即使外交政策让自己遍体鳞伤也要忍着。

  但是美国混出来了,它成了白人世界乃至全世界的最强,所以澳大利亚丢下欧洲追随美国,以前美国爱打仗,每场战争澳大利亚既不迟到也不缺席;现在美国爱玩经济制裁和外交对抗,澳大利亚表现出了飞蛾扑火的精神。

  美国前总统特朗普钟情于关税和经济制裁,当时澳大利亚也狐假虎威地跟着表演,可我国是澳大利亚最大的贸易伙伴和最大的出口国,所以它的行为还算克制。2020年新冠肺炎从天而降,在特朗普无知和自大的不懈努力下,美国终于收获了灾难级的疫情,特朗普无赖地给新冠肺炎乱起名字,澳大利亚惊喜地发现医疗领域两国贸易额不多,于是第一个跳出来要我们赔偿,然后,就没有然后了。

  2020年5月我国禁止了澳洲的牛肉,9月禁止了多次发现有害生物的大麦,10月份停止进口澳大利亚的煤炭、棉花和长了虫子的木材,11月份暂停进口澳大利亚的红酒、铜矿、食糖、龙虾和其他海鲜,这个清单目前还在持续更新中。2020年是澳大利亚难忘的一年,是它痛失第一大贸易伙伴的一年。

  鲁莽的外交带来了巨大的出口损失,假如这些损失美国能完完整整地给它补回去,那澳大利亚就可以没有后顾之忧地继续鲁莽下去了,而美国要做到这一点,需要在2021年把消费能力和工业制造能力同时翻倍,这个怎么做到?即使把“罗斯福新政”和“马歇尔计划”各抄10遍都办不到,而拜登手里只有个“纾困计划”。

  年迈的拜登上台后,搁置了金钱纠纷,重新整顿那些被特朗普拿钱伤害过的盟友,竭尽全力拉拢他们抗衡我国。拜登和他的部长们游说盟友们的理由让人记忆深刻:中国在破坏国际规则,在用经济手段胁迫其他国家。

  用经济手段胁迫其他国家,这明明是特朗普开的头,还把最有破坏力的部分留给了我国,拜登如果有诚意的话,应该先把特朗普拿出来批判一番,再把他的错误行为立即停掉,最后教会澳大利亚在国际上做人。这诚意一旦到了,自然就可以聊聊到底什么叫“用经济手段胁迫其他国家”?。

  被胁迫和伤害的澳大利亚并没有收敛,而是按原计划在4月21号否决了维多利亚州签署的“一带一路”相关协议。看来澳大利亚没打算修复已经覆水难收的中澳关系,也没打算让那些严重积压的商品恢复出口,拜登政府会为它的勇气点赞,但是澳大利亚可能会永远地离开“一带一路”。

  由于澳大利亚的参与程度不深,所以它的退出伤害并不大,但是影响却很差,它向世界表明了一点:原来“一带一路”是可以退出来的!这就开了一个非常不好的头,伤害了整个计划的稳定性,跟英国脱离欧盟伤害了欧盟的稳定性是一样的。

  有朝一日当英国再次萌生重返欧盟赚钱的想法时,欧盟一定会无情地拒绝它,不管那时候英国混的多好,也不管英国的申请书写得多厚。欧盟要维持组织的尊严和稳定,要让其他27个成员国知道脱欧不是儿戏,离开的代价是再也回不来,少拿脱欧当筹码提条件。

  这个道理是一样的,“一带一路”计划大概再也不会欢迎澳大利亚了,不管澳大利亚的态度多么诚恳,申请书写得多厚。要警告其他人,总得牺牲一个人,如果那个人是自我牺牲,那就再好不过了。

  若干年后,如果澳大利亚人因为出口不景气而心情沮丧,因为看到“一带一路”业务繁忙而心头发热,他们可能会后悔2021年做出那个鲁莽决定,然而历史不能重来,人间也没有后悔药。

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