锻造追赶超越的铁军

润泽（佛山）国际信息港项目负责人刘建中（左）给高明区行政服务中心送上锦旗。南方日报记者 盛正挺 摄

“耐心细致，业务熟练，周到服务，为民解忧。”锦旗上文字很朴素，但是投资人的感激之情很真挚。

4月20日下午，润泽（佛山）国际信息港项目负责人刘建中给高明区行政服务中心送来了一面锦旗和一封感谢信，为高明专业、高效的政务服务点赞。

从去年11月18日拍地，到当月20日获取施工通知单，该项目仅用时两个工作日。这成为高明工程建设项目快速落地的新样本，“高明速度”再次被刷新；这也是高明公务员队伍专业履职、高效服务、作风优良的有力例证。

高明近日召开加强机关作风和机关效能建设大会，除在区政府设主会场外，各镇街还设立了分会场，与主会场视频连线。这是高明连续五年高规格举办这样的大会。

高明区委书记杨永泰表示，在高质量发展主战场，高明正迎来向好的有利契机，加上近年来的重整行装、攻坚克难，夯实了发展基础，各镇街、各部门和全区广大党员干部要抢抓新机场规划建设机遇，敢于担当、积极作为、加压奋进，将机关作风建设转化为推动高明追赶超越的强大动力。

南方日报记者 盛正挺 叶能军

锦旗背后

“实在数据”彰显高效服务

“高明的政务服务让我们感受到了春天般的温暖，我们觉得高明区行政服务中心是这种热情、专业、高效、优质、廉洁服务的优秀代表和集中体现。”刘建中说，润泽科技发展有限公司在全国多地都有投资，与其他地区相比，高明的政务服务“非常到位”，“营商环境非常优质，政府就像我们的‘贴心人’‘娘家人’。”

“春天般的温暖”的背后是一组组实实在在的数据。

目前，高明的一般工业项目按流程报建从立项用地规划许可阶段至施工许可阶段审批时限是18个工作日。通过“拿地即动工”政策，润泽项目从拍地至开工仅用了两个工作日，整整压缩了89%的审批时间。

去年12月9日17时，润泽项目工作人员到高明区行政服务中心窗口交件。经过该中心与不动产登记部门协调，由该中心窗口工作人员引导并开通重点项目“绿色通道”服务，润泽项目于次日上午取得不动产权证。这比正常情况（一般登记3个工作日）缩短了66.67%。

取得不动产权证后，润泽项目于今年1月5日取得建设用地规划许可证，2月25日取得建设工程规划许可证，3月11日取得施工许可证。“‘拿地即动工’补办报建手续的期限是6个月，在元旦、春节等节假日较多的情况下，通过我中心工作人员辅助，仅用了4个月不到的时候就完成补办手续，其中还包括企业各方面的资料准备时间，拿证的速度是相当快的。”高明区行政服务中心主任杨帼梅说。

润泽项目还经历过一次企业登记变更：广东润惠科技发展有限公司变更经营范围、地址的过程中，该公司提前与高明区行政服务中心联系，由窗口人员提前指导填报资料，且通过协调高明区市场监管局业务审批股室配合，于2月22日上午交件，当天下午出证。这比正常办证流程（5个工作日）压缩了80%。

实际上，刘建中送出了两面锦旗。4月19日，他还给向高明区住建水利局赠送了锦旗，以感谢该局在项目建设过程中的全力支持和指导。

在高明，这种投资人向职能部门表达谢意的场面并不鲜见。

1月14日，宜家供应链华南区贸易中心项目总监张琤特意从上海赶到高明，分别为高明区政府、杨和镇政府、高明区经济与科技促进局送上特制的“感谢状”。

“从项目投资、用地、设计、工程、税务、关务、基础设施、生活配套、产业政策等各个环节为宜家提出了无微不至的建议与解决方案，并在2020年全球暴发新冠肺炎疫情的不利条件下，排除万难，在短短6个月内完成了从投资协议谈判到土地出让的一系列工作。高明的速度与贴身服务让宜家喜出望外，选择高明实实在在地成为宜家高明的选择。”张琤说，这是宜家首次向政府部门递送“感谢状”。

严管厚爱

多名受处分干部重获任用

除了对重点项目、对企业的专业高效服务外，高明干部队伍的作风和效能建设还体现在社会经济发展的其他各方各面。

去年，高明各级干部在统筹推进疫情防控和经济社会发展工作上成效显著，保持了新冠肺炎病例“本土零确诊”，在疫情影响下推动经济增速转负为正，并取得了2019年度全省推进乡村振兴战略实绩考核优秀等次，以及农村人居环境考评全市第一、群众安全感五项指数全市第一、建设人民满意政府指数全市第一等多项喜人成绩。

“在经受各种历练和考验过程中，我区干部队伍的精神作风和能力素质有了极大的提升，变得更加敢闯敢干、不甘人后、善于创新、奋发有为，干事创业的整体氛围越发浓厚。”高明区委常委、组织部部长徐觅浔表示。

去年，高明创设了“改革攻坚”考评机制，增加“区委、区政府点题”方式来设置考核项目，对17个部门下达29个项目。经过各单位一年来的努力，29个项目中完成率达80%以上有23项，其中100%完成的有18项。此外，还有27个单位加码申报自选项目，高明涌现出奋力争先、你追我赶的干事创业氛围。

高明区加强机关作风和机关效能建设大会通报了2020年度绩效管理改革攻坚与攻坚克难考核结果。高明区纪委监委等8个单位获评改革攻坚先进单位，杨和镇人民政府、更合镇人民政府获评攻坚克难先进镇街，徐导、李海斌、文武等12人获评改革攻坚、攻坚克难表现突出个人。

对干部加强考核评估的同时，高明也注重帮助受惩戒干部积极纠错，鼓励将功补过，为组织重新任用受惩戒干部提供依据、畅通渠道。

高明公务员张青（化名）此前在一次会议上打瞌睡，被高明区纪委监委暗访人员拍录了视频，并被当作违反会议纪律的典型案例，制成了警示教育片。事情发生后，张青一度背上了心理包袱，幸好他没有因此消沉。他召集科室成员，主动剖析检讨问题，提醒同事引以为戒。同时，高明区纪委监委驻部门纪检监察组也及时介入做思想疏导。

在组织的帮扶和自己的积极调整下，张青重新全情投入工作，经常加班加点，带领科室成员高质量完成单位领导交办的各项任务。在高明迎接省的检查工作中，他牵头组织相关部门提前谋划，细致准备，最终取得了好成绩，为佛山争得了荣誉。

随后，在高明机构改革中，张青被提拔为高明区某职能部门领导。“正是组织的教育帮扶，让我彻底摆脱了负面情绪，重新点燃我的工作热情。”张青说。

据高明区委组织部的统计，近年来，高明共有7名受处分干部重获组织任用甚至提拔重用，释放出了“执纪必从严、尽职可容误、纠错给出路”的强烈信号。

激励作为

将健全完善容错免责机制

“区委、区政府坚定不移为担当者担当、为负责者负责。”在高明区加强机关作风和机关效能建设大会上，杨永泰向全体干部表明高明区委、区政府对干部干事创业“导向鲜明、奖罚分明、执纪严明”的鲜明态度。

高明今年计划推进37项改革，“建立完善容错免责机制，激励干部担当作为”正是7个重点改革专题之一。

高明提出，将在6月前制定《关于健全容错免责机制激励干部积极作为的实施意见》并做好执行落实，以更大力度落实“三个区分开来”，健全完善容错免责机制，对容错免责范围、条件、内容、程序以及结果运用等进行完善，增强可操作性和可执行性，旗帜鲜明支持干部干事创业。

3月31日，高明区纪委副书记、监委副主任谢海文还带队到江苏省南通市通州区，考察学习了当地的容错纠错工作。

高明还将把为基层减负作为今年的重点工作之一，对当前形式主义官僚主义突出问题进行全面梳理、对症下药，建立统筹联动机制，大幅减少区级层面的各类文件会议、台账报表、检查考核，让机关、基层工作干部有明显获得感，让干部能真正腾出时间和精力认真抓落实。

“今年是高明恢复建制40周年，回想高明从恢复建制之初的一穷二白到现在稳居全国百强区第一方阵，靠的是改革破冰；进入“十四五”，面对新机场新机遇要实现追赶超越，也必须靠改革攻坚。”杨永泰表示，全体党员干部既要抓好区委部署的7项重点改革专题和30项改革工作要点的落地落实，更要始终聚焦新机场新机遇，全力谋划建设国家级全域临空经济区的思路举措，激发高明全域高质量发展的改革内驱力，引领带动城市能级跃升、城市空间重构、产业发展体系重塑。

高明区区长梁耀斌表示，全体干部要正视机关作风和机关效能建设中存在的问题，切实增强作风建设的使命感和紧迫感，从立足追赶超越目标、提高攻坚克难本领、提升政务服务质效、创新机制抓落实出发，进一步强化机关作风建设，为高明超越追赶提供强有力的作风保障。

高明今年将实施“干部专业化能力提升计划”，大力发现储备和培养选拔优秀年轻干部，加强源头选育和跟踪管理，为干部队伍注入生机活力；注重发挥职务与职级并行制度的激励作用，常态化开展公务员职级晋升，充分调动公务员队伍积极性；加强干部轮岗交流力度，有计划、分步骤推进中层干部实施跨镇街跨部门交流，引导干部到急难险重岗位和基层一线加强锻炼，让干部走出舒适区、加速成长成才；深化落实公务员平时考核制度，强化考核结果运用，抓好基层干部及时奖励工作，不断鞭策激励新时代干部担当作为。

■行动

推行“一窗全办”，拓展代办范围，免费刻制公章

高明政务服务拟再升级

不论对企业来说，还是对个人来说，行政服务中心都是政务服务的重要窗口。作为各项改革政策落实的窗口单位，高明区行政服务中心也是高明机关作风和机关效能建设成效的重要标尺。近年来，高明区行政服务中心通过改革创新，不断提升服务效率，成为高明“四季如春”营商环境和人民满意政府的有力支撑。

去年为46宗重点项目开“绿色通道”

项目为王，落实为要。投资项目尤其是省市区重点项目是高明追赶超越的重要抓手，自然也是高明区行政服务中心重点的服务对象。

在高明近年重点实施的“模拟审批”“拿地即动工”“区域评估”等改革中，高明区行政服务中心都是重要的参与者。

根据工程项目实际情况，结合业主意愿，高明区行政服务中心为其提供定制化的“绿色通道”服务。在过去的2020年，共为46宗重点项目开通联合审批“绿色通道”服务申请，其中模拟审批9宗项目，优先审查7宗项目，“拿地即动工”项目30宗。

在2019年10月设立重点建设项目代办服务中心提供代办服务的基础上，高明区行政服务中心于2020年6月实现审批代办与交易靠前服务融合，并定期联合相关部门对高明区内重点项目进行走访调研，了解重点项目进度，现场答疑解难。截至目前，累计为腾升智能机器人项目、万洋众创城项目、凯美欣电器项目等39宗项目提供了代办服务。

在2019年7月试行“一门式”工程报建系统的基础上，从2019年12月起，高明区行政服务中心组织窗口人员、业务人员参加“新工建系统”需求调研座谈会、内部测试、视频培训等各级培训累计80余人次。2020年4月18日，高明区行政服务中心实现所有工程建设项目审批全部切换至“新工建系统”，完善了工程建设无纸化“不见面审批”，大大减少了企业工程报建的跑动次数，提升了办事效率。

依托工程建设项目审批制度改革领导小组，高明区行政服务中心还协调各有关部门，搭建了提前介入、咨询辅导团队，对新建、改扩建项目的用地、规划、施工、水电气接入等审批服务事项，实施部门联动，一站式全链条并联审批，简化流程、压缩时限；对符合条件项目推行容缺预受理，一次性出具阶段内所有审批结果。

据高明区行政服务中心相关负责人介绍，今年该中心将推行“一窗全办”，整合设立登记许可、报建审批、竣工验收等业务窗口，推动企业整个生命周期内各类业务一窗办理；拓展工程建设项目审批代办服务范围，由当前的重点项目拓展到政府鼓励发展类一般项目；推动为新开办企业免费刻制公章政策落地，减轻企业负担。

今年有望实现“交房即交证”

企业登记许可和不动产登记是高明区行政服务中心另两项重要职能。

2020年11月，高明区行政服务中心将企业注册窗口与经营许可窗口合并，成立登记许可专厅，全部窗口都可受理“一照通”业务。企业群众面向一个窗口即可完成营业执照和相关经营许可事项的办理，申请人提交材料数量压缩30%，营业执照和食品经营许可证新办业务总审批用时由原来的3.5天压缩为0.5天内，有效减少跑动次数和同一资料的重复提交，节约办事时间。

在2020年4月试行“一照通”的基础上，高明区行政服务中心于2020年11月、2021年3月两次进行改革升级，不断拓宽业务受理范围，目前可以受理食品经营、药品经营、二类医疗器械等4类业务，涉及公司、分公司、非法人分支机构等13种主体。

为减少咨询市民在窗口等待的时间，提升咨询、业务办理效率，该中心还在企业服务专厅增设咨询平台，强化对群众网上办、自助办的咨询导办工作，实现现场咨询窗口分流。

不动产登记方面，高明区行政服务中心与高明区自然资源分局共同推进不动产登记“双提升”和“再提升”等一系列改革工作。

2020年5月底起，该中心对业务办理需求量大，具有普惠性的登记事项（约占全部业务受理量的80％）压缩到抵押登记1个工作日、一般登记3个工作日内办结。

该中心实现了不动产登记预告预抵、抵押权首次登记等业务网上办理。办事人可随时在互联网提交申请，突破了申请时间限制，最大限度缩短办理时限，实现让信息多跑路、群众少跑腿。

针对工业项目不动产登记需求急、房地产项目解押多等特殊情况，该中心多次提供“绿色通道”服务。

今年，该中心将推动“互联网+不动产登记”改革落实，实现“交房即交证”。